受困于天然氣價(jià)格高企和尚待完善的補(bǔ)貼、并網(wǎng)政策，可將能源“吃干榨凈”的天然氣分布式能源并未像預(yù)期中那樣在中國大展拳腳。
“十二五只剩一年，現(xiàn)在看來要實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是不太可能了。”近日，在由第一財(cái)經(jīng)研究院與通用電氣公司共同發(fā)起的“能源的未來”高峰論壇上，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)主任徐曉東表示，盡管擁有傳統(tǒng)火電無法比擬的能源利用效率，但受制于國內(nèi)天然氣價(jià)太貴、接入電網(wǎng)困難等頑疾，天然氣分布式能源舉步維艱，很難有大的發(fā)展。
徐曉東所指的“十二五”目標(biāo)，是2011年國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）中設(shè)定的：“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來5-10年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應(yīng)用方面取得實(shí)質(zhì)性突破。初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。深陷氣價(jià)、體制困境，天然氣分布式發(fā)展乏力
天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)，主要通過冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，全年綜合能源利用效率可達(dá)70%以上，比傳統(tǒng)火力發(fā)電效率提高1倍以上。在即將建成的上海迪斯尼樂園，所需要的電力、冷、熱甚至壓縮空氣都由一個(gè)集中的分布式能源系統(tǒng)提供。該系統(tǒng)一期工程所采用的五臺(tái)GE4.4兆瓦J624顏巴赫機(jī)組，整體能源效率達(dá)到85%。在霧霾鎖城、碳排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛當(dāng)下，能效高、清潔環(huán)保、安全性好、可削峰填谷的分布式本應(yīng)大有用武之地。
據(jù)徐曉東介紹，中國天然氣分布式能源起步并不晚，早在2000年就有專家和企業(yè)在研究。2011年四部委聯(lián)合下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，著實(shí)讓業(yè)界興奮了一把。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)了這一美好藍(lán)圖：到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
“但事情過去了幾年，并不如當(dāng)初所設(shè)想的那樣簡單，路也不是那樣的通順。”徐曉東稱，各個(gè)地方主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，說起分布式能源還要問是什么東西。此外，分割的能源管理體制上導(dǎo)致管電力的不管熱力，為了治霧霾就搞煤改氣，對于如何高效利用天然氣并不在意。
“能源價(jià)格是所有價(jià)格里面受到政府管制最嚴(yán)格的。天然氣發(fā)電成本很高，生產(chǎn)的電卻難以輸送出去。上網(wǎng)電價(jià)還和煤價(jià)一樣，在這種價(jià)格體制下，難有發(fā)展空間。”正如徐曉東所說，在國家發(fā)改委兩度上調(diào)非居民用天然氣價(jià)之后，天然氣分布式面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)，發(fā)展腳步再次拖慢。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國已經(jīng)建成的天然氣分布式能源項(xiàng)目數(shù)量有限，每年只有10個(gè)左右，且都是示范項(xiàng)目。目前國內(nèi)只有上海、長沙兩地出臺(tái)了明確的鼓勵(lì)政策。
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科對澎湃新聞（）表示，“現(xiàn)在就是分布式啟動(dòng)得太快，好多詳細(xì)的配套政策還沒準(zhǔn)備好，再一個(gè)大家也沒跟上，有一些具體問題像價(jià)格、接受程度（沒解決），有一個(gè)發(fā)展過程。”
若落實(shí)特許經(jīng)營，分布式能源發(fā)展有望突圍
為了提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，10月23日，國家發(fā)改委、住建部、國家能源局三部委聯(lián)合印發(fā)特急文件《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），就天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)選、實(shí)施、驗(yàn)收、后評(píng)估，以及激勵(lì)政策等做了一系列比較全面的規(guī)定。作為四部委《指導(dǎo)意見》的配套政策，《細(xì)則》距離前者發(fā)布已有三年。
《細(xì)則》第二十二條指出，天然氣分布式能源項(xiàng)目可向項(xiàng)目所在地有關(guān)部門申請批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)的冷、熱、電特許經(jīng)營，鼓勵(lì)天然氣分布式能源項(xiàng)目將剩余的熱、冷銷售給周邊一定范圍內(nèi)的用戶，并享受優(yōu)惠政策。
徐曉東認(rèn)為，《細(xì)則》更加明確了對分布式能源的支持措施。“特別是有關(guān)并網(wǎng)、特許權(quán)的內(nèi)容，是這份細(xì)則的核心價(jià)值所在。要給分布式能源項(xiàng)目發(fā)放發(fā)電許可和供電許可，讓更多有經(jīng)營權(quán)的主體進(jìn)入市場，為電力市場的改革做好準(zhǔn)備。這是中國條件下分布式能源發(fā)展最關(guān)鍵的一步。”
但對于特許經(jīng)營權(quán)的可執(zhí)行性，業(yè)內(nèi)也不乏擔(dān)心。曾參與起草《細(xì)則》的中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)秘書長黃微認(rèn)為，《細(xì)則》里“特許經(jīng)營權(quán)”的提法實(shí)際上是要鼓勵(lì)探索。天然氣分布式能源不是自備電廠，也不是高電壓等級(jí)下的自發(fā)自用，它牽扯到第三方投資向用戶售電，以及與電網(wǎng)的結(jié)算等方方面面的問題，都需要各地根據(jù)自身情況探索好的模式。
