□“兩桶油”混改將深化

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，能源領(lǐng)域的改革則將是濃墨重彩的一筆。

新年伊始，中石油的混合所有制改革率先在新疆破題。同時(shí)，上證報(bào)記者獨(dú)家獲悉，繼去年的電改之后，油改今年將會(huì)“大動(dòng)”，上游勘探開(kāi)發(fā)和一些大企業(yè)的天然氣進(jìn)口權(quán)有望部分放開(kāi)，兩大石油公司的混合所有制改革也將深化。而新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力于去年底履任國(guó)家能源局局長(zhǎng)，似乎也為今年能源改革的突進(jìn)埋下伏筆。

中國(guó)石化1月5日晚間發(fā)布子公司中國(guó)石化銷售有限公司增資引進(jìn)投資者的進(jìn)展公告稱，目前已獲得關(guān)于國(guó)家發(fā)改委及商務(wù)部關(guān)于此次增資的相關(guān)批復(fù)。

中石油混改在新疆啟動(dòng)

據(jù)新疆媒體報(bào)道，1月1日，中國(guó)石油新疆銷售分公司正式變更為中石油新疆銷售有限公司，注冊(cè)地位于新疆烏魯木齊，企業(yè)性質(zhì)隨之從央企駐疆分公司改為自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)企。

新成立的中石油新疆銷售有限公司，由中國(guó)石油新疆銷售分公司出資，注冊(cè)資金42億元。原公司的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員整體納入新公司。下一步，中石油新疆銷售有限公司將出售部分股權(quán)，由新疆維吾爾自治區(qū)政府和兵團(tuán)推介或由中石油新疆銷售有限公司招募當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)合資入股，成立合資公司按公司法規(guī)定的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行，完成混合所有制及屬地化改革目標(biāo)。

據(jù)稱，同為自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的新疆能源集團(tuán)以及新疆投資集團(tuán)，有望成為中石油新疆銷售有限公司在疆合資合作的第一批目標(biāo)伙伴。借此，中石油混合所有制改革向前邁出一大步。

上證報(bào)記者從新疆當(dāng)?shù)厝耸刻帿@悉，早在2014年10月，中石油新疆分公司就在研究如何放開(kāi)上游油田，包括總部在新疆的光正集團(tuán)在內(nèi)的不少民企都參與了意向性談判，后來(lái)混合范圍縮小到自治區(qū)下屬的地方國(guó)資企業(yè)，以保證地方獲得稅收。

“但新疆不少油田的采油難度較大，有些則是老油田，導(dǎo)致企業(yè)心存顧慮。”該人士說(shuō)。

從銷售板塊啟動(dòng)更易為社會(huì)資本接受

此前有媒體報(bào)道中石油已確定吉林、大港兩個(gè)局級(jí)單位油田作試點(diǎn)，分別拿出兩個(gè)油田35%的股權(quán)吸引民營(yíng)資本參與，預(yù)計(jì)2015年1月對(duì)外公布具體方案。但這一說(shuō)法尚未受到中石油方面的官方確認(rèn)。

大慶油田原經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋魯對(duì)上證報(bào)記者表示，石油開(kāi)采和其他領(lǐng)域的混改不一樣，本身有規(guī)律可言，要遵循“邊開(kāi)發(fā)、邊勘探”的規(guī)律。在這點(diǎn)上，國(guó)資和民資的訴求不同。更何況，石油打井是有風(fēng)險(xiǎn)的，民企參與前需要充分考量。

在他看來(lái)，這一輪混改應(yīng)是“問(wèn)題導(dǎo)向型”，“要混什么，雙方各自讓渡出東西，為國(guó)家和企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)。國(guó)企一要資金，二是引進(jìn)靈活的運(yùn)作方式和管理機(jī)制；民企則獲得相應(yīng)資源，但必須承擔(dān)責(zé)任，有效、高效開(kāi)發(fā)油田，提高采收率。”宋魯說(shuō)。

至于具體的合作方式則可多樣化，包括新開(kāi)發(fā)區(qū)塊拿出小區(qū)塊做混合及上層股權(quán)合資等。

而比起油田，中石油此次從銷售板塊啟動(dòng)的混改顯然更易于被社會(huì)資本所接受。

“這家合資公司將不僅僅銷售成品油，還可能與從事網(wǎng)絡(luò)、從事高端服務(wù)的企業(yè)共同開(kāi)展綜合服務(wù)，一起做大合資平臺(tái)。”汪東進(jìn)說(shuō)。

這一改革路徑與中石化董事長(zhǎng)傅成玉所說(shuō)的“‘賣油’未來(lái)或成中石化副業(yè)”可謂殊途同歸，意味著“兩大油”今后都將把非油業(yè)務(wù)作為改革的主攻方向。

中石油集團(tuán)總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)也曾在接受媒體采訪時(shí)表示，中石油將依法合規(guī)吸納地方國(guó)有資本、民營(yíng)資本參股中石油業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企地互利共贏、共同發(fā)展。

能源局局長(zhǎng)人事安排的深意

頗值得玩味的是，就在中石油新疆“混改”啟動(dòng)一天前，去年12月31日，國(guó)家能源局內(nèi)部通報(bào)新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力接任國(guó)家能源局局長(zhǎng)。這似乎暗示了新疆在新一輪能源改革中的主戰(zhàn)場(chǎng)地位。

一位能源局的內(nèi)部人士告訴上證報(bào)記者，盡管能源局官網(wǎng)上顯示的領(lǐng)導(dǎo)班子人選還未調(diào)整，但“新局長(zhǎng)已經(jīng)履職，內(nèi)部活動(dòng)安排已經(jīng)有他。”

券商分析認(rèn)為，新疆是煤炭、油氣和新能源大省，儲(chǔ)量均占全國(guó)的30%以上，且毗鄰八個(gè)主權(quán)國(guó)家，處在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的核心位置。努爾·白克力上任后，新疆能源建設(shè)有望提速，同中亞等地的能源聯(lián)系有望加強(qiáng)，“一帶一路”戰(zhàn)略將加快推進(jìn)。同時(shí)，這也順應(yīng)了國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、穩(wěn)定新疆的需要。

不僅如此，通過(guò)產(chǎn)業(yè)援疆推動(dòng)改革破題也是此番人事安排的應(yīng)有之義。

據(jù)悉，央企產(chǎn)業(yè)援疆有多種模式：一是在疆分公司注冊(cè)變更為地方企業(yè)，并讓出一定股份吸引地方企業(yè)投資入股，稅收留在地方；二是將新的投資項(xiàng)目公司注冊(cè)在新疆境內(nèi)，稅收留在地方；三是整體兼并新疆地方企業(yè)；四是讓出部分產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由新疆地方企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模并控股，央企參股，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中石油新疆公司此輪改革屬于其中的第一種。（記者 陳其玨 姜隅瓊）