礦業(yè)權(quán)的進(jìn)一步放開成為解決體制障礙的核心問題。
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2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014?2020年）》，提出在非常規(guī)天然氣領(lǐng)域，重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)，到2020年力爭頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米。與此同時(shí)，積極推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與評價(jià)，積極推進(jìn)試采工程。
國家能源局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，上述頁巖氣和煤層氣的規(guī)劃目標(biāo)是依據(jù)目前政策和市場環(huán)境制定的。如果改革推進(jìn)力度大，產(chǎn)量還會在這一基礎(chǔ)上有所提高。
截至2013年年底，中國的頁巖氣總產(chǎn)量為2億立方米。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2014年產(chǎn)量可超過15億立方米。
目前，中國只有中石化[微博]的四川涪陵頁巖氣田實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化生產(chǎn)，被認(rèn)為是中國最有價(jià)值的頁巖氣田。中石化預(yù)計(jì)，該氣田產(chǎn)量在2017年可達(dá)到100億立方米。
國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，2020年頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米的目標(biāo)，實(shí)際上就是中石油和中石化兩家石油公司上報(bào)的“十三五”末期的頁巖氣產(chǎn)量的總和。
張大偉表示，阻礙頁巖氣發(fā)展最主要的是體制問題。之前，國家雖然對頁巖氣區(qū)塊進(jìn)行了兩輪公開招標(biāo)，但核心優(yōu)質(zhì)區(qū)塊仍由中石油和中石化兩巨頭占據(jù)。
由于常規(guī)油氣開采成本較低，“兩桶油”只在幾個(gè)“點(diǎn)”上進(jìn)行了頁巖氣的開采，并沒有大規(guī)模作業(yè)，而其他企業(yè)想進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域，只能選擇其他區(qū)塊。
礦業(yè)權(quán)的進(jìn)一步放開將成為解決體制障礙的核心問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所參與了國家能源局“十三五”及中長期頁巖氣開發(fā)問題研究，該所研究員郭焦鋒對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，頁巖氣作為非常規(guī)天然氣，其發(fā)展的確受到礦業(yè)權(quán)制度的制約。
國家應(yīng)通過擴(kuò)大天然氣礦業(yè)權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)范圍，減少對探礦權(quán)的直接授予，完善礦業(yè)權(quán)管理制度，并應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，對擁有礦業(yè)權(quán)但在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到投入或產(chǎn)出要求的，要強(qiáng)制退出。受訪專家表示，礦業(yè)權(quán)制度改革要分幾步走，最核心的是要確權(quán)，進(jìn)一步修訂《礦產(chǎn)資源法》，理順礦業(yè)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。另外，還要形成一套礦業(yè)權(quán)市場化的機(jī)制，即建立合法公平公正的礦業(yè)權(quán)一級市場和二級市場，建立油氣資源資料信息公開透明、可交易的信息平臺，建立有效監(jiān)管機(jī)制。
郭焦鋒表示，“十三五”末期，很難全部完成上述礦業(yè)權(quán)的制度改革，這需要一個(gè)長期的過程。其所在課題組建議，國家可在四川和新疆建立天然氣市場化改革試驗(yàn)區(qū)，讓這兩個(gè)區(qū)域的礦業(yè)權(quán)首先放開，并建立上、中、下游的同步改革試驗(yàn)。
同樣受到礦業(yè)權(quán)制約的還有包括煤層氣在內(nèi)的諸多非常規(guī)能源。國家能源局上述人士表示，中國煤層氣蘊(yùn)藏豐富，但是多年來一直都存在開采不足，屢屢達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的問題，關(guān)鍵也看“十三五”期間礦業(yè)權(quán)改革能否有所突破。
