根據(jù)國辦印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，到2020年，我國一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣消費(fèi)比重10%以上，相當(dāng)于3600億立方米；國產(chǎn)常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣總計(jì)目標(biāo)為2450億立方米。天然氣對外依存度由此控制在32%以內(nèi)。然而，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長李潤生表示，鑒于市場存在諸多不確定因素，我國要實(shí)現(xiàn)天然氣發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
報(bào)告認(rèn)為，我國天然氣市場的不確定因素首先表現(xiàn)在國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力不足。其中，常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)難度加大；頁巖氣雖有良好前景，但產(chǎn)量與預(yù)期存在較大差距；煤層氣仍未走出困局，產(chǎn)量也低于預(yù)期。同時(shí)，從消費(fèi)需求上看，國內(nèi)GDP增速放緩影響天然氣消費(fèi)增長，以及國際油價(jià)下行通道的開啟、國內(nèi)電力體制及輸配電價(jià)格改革的推進(jìn)等也都增加了天然氣市場的不確定因素。
李潤生說，我國天然氣市場體系正處發(fā)育期和成長期，為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國天然氣消費(fèi)比重，首先要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)力度，千方百計(jì)提高國內(nèi)天然氣生產(chǎn)保障能力。比如，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制；建立礦業(yè)權(quán)交易市場，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)；引導(dǎo)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本通過合資合作方式開發(fā)非常規(guī)油氣及難動(dòng)用儲(chǔ)量，支持地方與企業(yè)的合資合作；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，拓展新區(qū)新領(lǐng)域勘探，尋找戰(zhàn)略接替；加大在致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)方面的科技投入，通過差別化財(cái)稅政策，激勵(lì)致密氣加快發(fā)展；堅(jiān)持政策激勵(lì)，持續(xù)推動(dòng)頁巖氣煤層氣加快發(fā)展。
“更重要的是要加快推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革，建立健全天然氣價(jià)格市場體系，并加強(qiáng)對天然氣產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管。”李潤生說。
