國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》提出，到2020年，新增煤層氣探明儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量400億立方米。這一目標(biāo)明顯高于《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》設(shè)定的到2020年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米的數(shù)值。
“作為高效潔凈能源，煤層氣的開(kāi)發(fā)利用近年來(lái)在我國(guó)不盡如人意，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有助于煤層氣產(chǎn)能釋放。”東方證券首席投資顧問(wèn)阮軍表示，對(duì)于煤礦行業(yè)而言，煤層氣比煤炭清潔，所以煤層氣的運(yùn)用在國(guó)家政策的宏觀指導(dǎo)下，在未來(lái)3－5年將會(huì)有一個(gè)高速發(fā)展的趨勢(shì)。
煤層氣“十二五”目標(biāo)難度加大
“2014年我國(guó)煤層氣(含礦井瓦斯)抽采量將達(dá)到152億立方米，同比增長(zhǎng)10%。其中，地面煤層氣抽采量為36億立方米，礦井瓦斯抽采量116億立方米。”在近日召開(kāi)的第十四屆國(guó)際煤層氣暨頁(yè)巖氣研討會(huì)上，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理葉建平表示，目前，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)還有很大距離。
回顧2014年年初，由國(guó)家能源局等10多個(gè)部委和單位共同舉行的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，2014年將進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用力度，煤層氣抽采量達(dá)180億立方米，利用量達(dá)85億立方米。如今看來(lái)，完成2014年的既定目標(biāo)已無(wú)可能。
《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。盡管距離“十二五”收官還有將近一年時(shí)間，并且2014年全年的煤層氣產(chǎn)量目前尚無(wú)確切的官方數(shù)據(jù)，但是按照往年煤層氣抽采量的增幅來(lái)看，2015年達(dá)到300億立方米的目標(biāo)產(chǎn)量絕對(duì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
“2006－2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量從1.3億立方米增至25.73億立方米，平均年產(chǎn)量增幅為5億多立方米，與美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)相同階段相比，發(fā)展速度并不慢。不過(guò)，目前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)處于停滯不前的狀態(tài)。”國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)表示，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)從商業(yè)開(kāi)發(fā)初期轉(zhuǎn)入快速發(fā)展期，煤層氣產(chǎn)量和投入都應(yīng)大幅度持續(xù)增長(zhǎng)。但在2013年，我國(guó)煤層氣投入資金大幅下降，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出底氣不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅低于社會(huì)預(yù)期，而且預(yù)示完成“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)量目標(biāo)困難重重。
“2013年我國(guó)煤層氣總產(chǎn)量約138億立方米，僅完成‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的46%。其中，地面開(kāi)發(fā)約30億立方米，完成規(guī)劃的19%；井下抽采108億立方米，完成規(guī)劃的77%。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司工程師謝明華撰文指出，煤層氣產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，本應(yīng)在我國(guó)天然氣供給結(jié)構(gòu)中扮演重要角色，但從現(xiàn)有情況看，規(guī)劃目標(biāo)卻是難以完成。
更令人擔(dān)憂的是，由于產(chǎn)業(yè)政策遲遲未能跟上，煤層氣企業(yè)的積極性正在消退，2014年鉆井的抽采情況更是不容樂(lè)觀。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初表示，截至2014年9月，我國(guó)僅1800處礦井進(jìn)行了瓦斯抽采，仍有140個(gè)高瓦斯礦井還未抽采，實(shí)施抽采的礦井僅占全國(guó)礦井總數(shù)的30%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，抽采率僅為14%，而且抽采的瓦斯?jié)舛纫矁H有20%，因濃度過(guò)低，抽采的大多數(shù)瓦斯不得不被放散，實(shí)際利用率只有33%。
煤層氣開(kāi)發(fā)利用難在哪里
我國(guó)是世界第三大煤層氣儲(chǔ)量國(guó)，煤層氣儲(chǔ)量為36 .8萬(wàn)億立方米，與我國(guó)陸上常規(guī)天然氣儲(chǔ)量38萬(wàn)億立方米基本相當(dāng)。然而，目前我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)模相當(dāng)有限，開(kāi)發(fā)進(jìn)度也十分緩慢。相比之下，美國(guó)的煤層氣儲(chǔ)量雖然不到中國(guó)的一半，但是其每年的產(chǎn)氣量已經(jīng)超過(guò)1000億立方米，開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。
不過(guò)讓人尷尬的是，我國(guó)近年來(lái)對(duì)天然氣需求量的迅速增加，但卻屢屢遭遇“氣荒”。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)最近發(fā)布的《我國(guó)天然氣發(fā)展面臨的不確定因素》報(bào)告顯示，2014年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1800億立方米，同比增長(zhǎng)7.4%，其中進(jìn)口天然氣580億立方米，對(duì)外依存度達(dá)32.2%。為了緩解這一局面，我國(guó)每年不得不花費(fèi)大量資金從國(guó)外進(jìn)口天然氣。該報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)天然氣市場(chǎng)的不確定因素首先表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力不足。其中，煤層氣仍未走出困局，產(chǎn)量也低于預(yù)期。相比之下，盡管美國(guó)的煤層氣儲(chǔ)量大大低于我國(guó)，但開(kāi)發(fā)速度卻是遠(yuǎn)超我國(guó)。
我國(guó)可供利用的煤層氣資源極其豐富，加快其大規(guī)模開(kāi)發(fā)的步伐，既可以降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴，也有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理環(huán)境污染。山西省發(fā)改委宏觀研究院院長(zhǎng)王宏英近日表示，從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大因素是政策、技術(shù)和投資，只有做好頂層設(shè)計(jì)，加快政策落實(shí)，才能夠激發(fā)企業(yè)的投資熱情和技術(shù)創(chuàng)新。
“煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持，也需要更多有實(shí)力的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，形成合力，共同促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”謝明華表示。
王宏英認(rèn)為，應(yīng)盡快提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。據(jù)了解，目前我國(guó)每立方米煤層氣的抽采成本約為2元，售價(jià)為1.6-1.7元，財(cái)政補(bǔ)貼僅為每立方米0.2元，開(kāi)采企業(yè)多年來(lái)虧損嚴(yán)重，大大挫傷了積極性。“目前0 .2元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，企業(yè)虧損嚴(yán)重，只有大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，才能真正刺激企業(yè)加速開(kāi)發(fā)的積極性”。
而在中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李潤(rùn)生看來(lái)，擴(kuò)大探礦權(quán)面積、縮短審批周期同樣重要。針對(duì)探礦權(quán)面積過(guò)小的問(wèn)題，他建議支持煤層氣企業(yè)獲取更多的探礦權(quán)。同時(shí)，他建議有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化煤層氣現(xiàn)場(chǎng)施工必須辦理的各種繁雜審批手續(xù)，給生產(chǎn)企業(yè)鉆前工程、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施及排采管理留下更多空間，確保規(guī)劃目標(biāo)所需產(chǎn)能建設(shè)基本工作量的完成，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目進(jìn)行中的突出問(wèn)題和困難。
“‘依靠科技進(jìn)步，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民’是我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。解決我國(guó)難采煤層氣資源的最有效措施就是強(qiáng)化科技進(jìn)步，清除煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。”孫茂遠(yuǎn)表示，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)已掌握常規(guī)煤層氣鉆、完井、壓裂、排采技術(shù)，也獲得多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，我國(guó)煤層氣科技發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)采取以自主創(chuàng)新為主，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)、適用技術(shù)為輔的方針，根據(jù)實(shí)際情況和目標(biāo)要求，精心謀劃和攻關(guān)。
新政助推煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
此次下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》提出，到2020年，新增煤層氣探明儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量400億立方米。其中，地面開(kāi)發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。
《意見(jiàn)》指出，在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強(qiáng)新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
與2014年11月公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》相比，雖然前后僅時(shí)隔兩個(gè)月，但是《意見(jiàn)》中確立的目標(biāo)卻明顯高于《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)定的數(shù)值?！稇?zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)，提出到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。
“政策的持續(xù)加力，在一定程度上將推動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，與頁(yè)巖氣、致密油氣、煤制油氣等相比，開(kāi)發(fā)利用煤層氣不會(huì)破壞環(huán)境，也不會(huì)造成水資源浪費(fèi)等諸多問(wèn)題，應(yīng)將煤層氣產(chǎn)業(yè)放在非常規(guī)油氣中最優(yōu)先發(fā)展的位置，應(yīng)當(dāng)下最大的決心發(fā)展好煤層氣產(chǎn)業(yè)。
“到2020年我國(guó)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到2800億立方米，煤層氣將在非常規(guī)氣中占到17%，與頁(yè)巖氣相比，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)將會(huì)發(fā)展得更好。”對(duì)于煤層氣產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，葉建平頗為樂(lè)觀。
“作為高效潔凈能源，煤層氣的開(kāi)發(fā)利用近年來(lái)在我國(guó)不盡如人意，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有助于煤層氣產(chǎn)能釋放。”東方證券首席投資顧問(wèn)阮軍表示，對(duì)于煤礦行業(yè)而言，煤層氣比煤炭清潔，所以煤層氣的運(yùn)用在國(guó)家政策的宏觀指導(dǎo)下，在未來(lái)3－5年將會(huì)有一個(gè)高速發(fā)展的趨勢(shì)。
煤層氣“十二五”目標(biāo)難度加大
“2014年我國(guó)煤層氣(含礦井瓦斯)抽采量將達(dá)到152億立方米，同比增長(zhǎng)10%。其中，地面煤層氣抽采量為36億立方米，礦井瓦斯抽采量116億立方米。”在近日召開(kāi)的第十四屆國(guó)際煤層氣暨頁(yè)巖氣研討會(huì)上，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理葉建平表示，目前，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)還有很大距離。
回顧2014年年初，由國(guó)家能源局等10多個(gè)部委和單位共同舉行的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，2014年將進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用力度，煤層氣抽采量達(dá)180億立方米，利用量達(dá)85億立方米。如今看來(lái)，完成2014年的既定目標(biāo)已無(wú)可能。
《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。盡管距離“十二五”收官還有將近一年時(shí)間，并且2014年全年的煤層氣產(chǎn)量目前尚無(wú)確切的官方數(shù)據(jù)，但是按照往年煤層氣抽采量的增幅來(lái)看，2015年達(dá)到300億立方米的目標(biāo)產(chǎn)量絕對(duì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
“2006－2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量從1.3億立方米增至25.73億立方米，平均年產(chǎn)量增幅為5億多立方米，與美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)相同階段相比，發(fā)展速度并不慢。不過(guò)，目前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)處于停滯不前的狀態(tài)。”國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)表示，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)從商業(yè)開(kāi)發(fā)初期轉(zhuǎn)入快速發(fā)展期，煤層氣產(chǎn)量和投入都應(yīng)大幅度持續(xù)增長(zhǎng)。但在2013年，我國(guó)煤層氣投入資金大幅下降，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出底氣不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅低于社會(huì)預(yù)期，而且預(yù)示完成“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)量目標(biāo)困難重重。
“2013年我國(guó)煤層氣總產(chǎn)量約138億立方米，僅完成‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的46%。其中，地面開(kāi)發(fā)約30億立方米，完成規(guī)劃的19%；井下抽采108億立方米，完成規(guī)劃的77%。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司工程師謝明華撰文指出，煤層氣產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，本應(yīng)在我國(guó)天然氣供給結(jié)構(gòu)中扮演重要角色，但從現(xiàn)有情況看，規(guī)劃目標(biāo)卻是難以完成。
更令人擔(dān)憂的是，由于產(chǎn)業(yè)政策遲遲未能跟上，煤層氣企業(yè)的積極性正在消退，2014年鉆井的抽采情況更是不容樂(lè)觀。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初表示，截至2014年9月，我國(guó)僅1800處礦井進(jìn)行了瓦斯抽采，仍有140個(gè)高瓦斯礦井還未抽采，實(shí)施抽采的礦井僅占全國(guó)礦井總數(shù)的30%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，抽采率僅為14%，而且抽采的瓦斯?jié)舛纫矁H有20%，因濃度過(guò)低，抽采的大多數(shù)瓦斯不得不被放散，實(shí)際利用率只有33%。
煤層氣開(kāi)發(fā)利用難在哪里
我國(guó)是世界第三大煤層氣儲(chǔ)量國(guó)，煤層氣儲(chǔ)量為36 .8萬(wàn)億立方米，與我國(guó)陸上常規(guī)天然氣儲(chǔ)量38萬(wàn)億立方米基本相當(dāng)。然而，目前我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)模相當(dāng)有限，開(kāi)發(fā)進(jìn)度也十分緩慢。相比之下，美國(guó)的煤層氣儲(chǔ)量雖然不到中國(guó)的一半，但是其每年的產(chǎn)氣量已經(jīng)超過(guò)1000億立方米，開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。
不過(guò)讓人尷尬的是，我國(guó)近年來(lái)對(duì)天然氣需求量的迅速增加，但卻屢屢遭遇“氣荒”。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)最近發(fā)布的《我國(guó)天然氣發(fā)展面臨的不確定因素》報(bào)告顯示，2014年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1800億立方米，同比增長(zhǎng)7.4%，其中進(jìn)口天然氣580億立方米，對(duì)外依存度達(dá)32.2%。為了緩解這一局面，我國(guó)每年不得不花費(fèi)大量資金從國(guó)外進(jìn)口天然氣。該報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)天然氣市場(chǎng)的不確定因素首先表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力不足。其中，煤層氣仍未走出困局，產(chǎn)量也低于預(yù)期。相比之下，盡管美國(guó)的煤層氣儲(chǔ)量大大低于我國(guó)，但開(kāi)發(fā)速度卻是遠(yuǎn)超我國(guó)。
我國(guó)可供利用的煤層氣資源極其豐富，加快其大規(guī)模開(kāi)發(fā)的步伐，既可以降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴，也有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理環(huán)境污染。山西省發(fā)改委宏觀研究院院長(zhǎng)王宏英近日表示，從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大因素是政策、技術(shù)和投資，只有做好頂層設(shè)計(jì)，加快政策落實(shí)，才能夠激發(fā)企業(yè)的投資熱情和技術(shù)創(chuàng)新。
“煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持，也需要更多有實(shí)力的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，形成合力，共同促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”謝明華表示。
王宏英認(rèn)為，應(yīng)盡快提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。據(jù)了解，目前我國(guó)每立方米煤層氣的抽采成本約為2元，售價(jià)為1.6-1.7元，財(cái)政補(bǔ)貼僅為每立方米0.2元，開(kāi)采企業(yè)多年來(lái)虧損嚴(yán)重，大大挫傷了積極性。“目前0 .2元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，企業(yè)虧損嚴(yán)重，只有大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，才能真正刺激企業(yè)加速開(kāi)發(fā)的積極性”。
而在中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李潤(rùn)生看來(lái)，擴(kuò)大探礦權(quán)面積、縮短審批周期同樣重要。針對(duì)探礦權(quán)面積過(guò)小的問(wèn)題，他建議支持煤層氣企業(yè)獲取更多的探礦權(quán)。同時(shí)，他建議有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化煤層氣現(xiàn)場(chǎng)施工必須辦理的各種繁雜審批手續(xù)，給生產(chǎn)企業(yè)鉆前工程、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施及排采管理留下更多空間，確保規(guī)劃目標(biāo)所需產(chǎn)能建設(shè)基本工作量的完成，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目進(jìn)行中的突出問(wèn)題和困難。
“‘依靠科技進(jìn)步，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民’是我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。解決我國(guó)難采煤層氣資源的最有效措施就是強(qiáng)化科技進(jìn)步，清除煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。”孫茂遠(yuǎn)表示，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)已掌握常規(guī)煤層氣鉆、完井、壓裂、排采技術(shù)，也獲得多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，我國(guó)煤層氣科技發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)采取以自主創(chuàng)新為主，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)、適用技術(shù)為輔的方針，根據(jù)實(shí)際情況和目標(biāo)要求，精心謀劃和攻關(guān)。
新政助推煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
此次下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》提出，到2020年，新增煤層氣探明儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量400億立方米。其中，地面開(kāi)發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。
《意見(jiàn)》指出，在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強(qiáng)新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
與2014年11月公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》相比，雖然前后僅時(shí)隔兩個(gè)月，但是《意見(jiàn)》中確立的目標(biāo)卻明顯高于《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)定的數(shù)值?！稇?zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)，提出到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。
“政策的持續(xù)加力，在一定程度上將推動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，與頁(yè)巖氣、致密油氣、煤制油氣等相比，開(kāi)發(fā)利用煤層氣不會(huì)破壞環(huán)境，也不會(huì)造成水資源浪費(fèi)等諸多問(wèn)題，應(yīng)將煤層氣產(chǎn)業(yè)放在非常規(guī)油氣中最優(yōu)先發(fā)展的位置，應(yīng)當(dāng)下最大的決心發(fā)展好煤層氣產(chǎn)業(yè)。
“到2020年我國(guó)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到2800億立方米，煤層氣將在非常規(guī)氣中占到17%，與頁(yè)巖氣相比，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)將會(huì)發(fā)展得更好。”對(duì)于煤層氣產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，葉建平頗為樂(lè)觀。
