歐盟委員會(huì)4月22日發(fā)表一份“異議聲明”，正式指控俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“俄氣”)涉嫌壟斷中東歐國(guó)家天然氣市場(chǎng)。如果調(diào)查屬實(shí)，俄氣將可能面臨高達(dá)上百億歐元的巨額罰款。這是繼“谷歌案”之后，新一屆歐委會(huì)在反壟斷領(lǐng)域掄出的又一記重拳。分析人士認(rèn)為，此舉一方面將為歐盟力推的能源聯(lián)盟掃除障礙，另一方面恐將令本已陷入冰點(diǎn)的歐俄關(guān)系雪上加霜。
針對(duì)俄氣調(diào)查始于2012年
歐盟長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重依賴(lài)俄天然氣供應(yīng)，每年約有1/3的天然氣進(jìn)口來(lái)自俄羅斯，尤其是在中東歐地區(qū)，一些國(guó)家的天然氣供應(yīng)超過(guò)80%甚至100%依賴(lài)俄羅斯。俄氣是世界規(guī)模最大的能源企業(yè)之一，也是俄羅斯外匯收入的主要來(lái)源，在歐俄天然氣貿(mào)易中當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)主角。俄氣在中東歐天然氣市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位和強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)也引起了部分國(guó)家的不滿(mǎn)。針對(duì)這一情況，歐盟委員會(huì)在2011年9月突擊搜查了俄氣及其合作伙伴位于中東歐多個(gè)國(guó)家的辦公室，并于2012年正式啟動(dòng)針對(duì)俄氣的反壟斷調(diào)查。
歐盟委員會(huì)在22日發(fā)表的“異議聲明”中稱(chēng)，根據(jù)調(diào)查，歐委會(huì)初步認(rèn)為俄氣在波羅的海三國(guó)及捷克、波蘭、匈牙利、保加利亞等中東歐8國(guó)的天然氣供應(yīng)市場(chǎng)存在妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，涉嫌違反歐盟關(guān)于反壟斷的有關(guān)法規(guī)。歐委會(huì)認(rèn)定俄氣是在實(shí)施一項(xiàng)全面的壟斷戰(zhàn)略，其中典型的做法包括：一是采取地域限制措施，包括通過(guò)嚴(yán)格的合同條款禁止客戶(hù)向第三國(guó)或第三地轉(zhuǎn)賣(mài)天然氣，從而分化中東歐天然氣市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)在一些國(guó)家維持不合理燃?xì)鈨r(jià)格的目的;二是利用其壟斷地位迫使客戶(hù)接受不合理的要求，包括將天然氣供應(yīng)與運(yùn)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤等。
歐委會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)政策的委員韋斯塔格表示：“天然氣是我們的生活必需品，因此確保歐盟天然氣市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。所有在歐洲市場(chǎng)運(yùn)作的公司，無(wú)論它來(lái)自哪里，都應(yīng)遵守歐盟的相關(guān)法律。”她說(shuō)：“我們對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司通過(guò)濫用其在歐洲天然氣市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，從而違反歐盟反壟斷法律的行為表示擔(dān)憂(yōu)。”
雙方可能以和解方式達(dá)成妥協(xié)
根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)則，自即日起，俄氣將有12周的時(shí)間對(duì)相關(guān)指控作出回應(yīng)和辯護(hù)，并且可以要求就此舉行聽(tīng)證會(huì)。一位歐盟反壟斷法律專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟早在2005年就曾對(duì)俄氣發(fā)起過(guò)反壟斷調(diào)查，但后來(lái)由于各種原因不了了之。目前這一輪反壟斷調(diào)查也是一波三折，前任歐委會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)的委員阿爾穆尼亞出于政治考量，遲遲不愿對(duì)俄氣作出明確表態(tài)。
新一屆歐委會(huì)，特別是韋斯塔格委員在反壟斷問(wèn)題上的態(tài)度則更加堅(jiān)決，這一點(diǎn)在近期針對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查上可見(jiàn)一斑。盡管歐盟在聲明中表示不會(huì)對(duì)關(guān)于本案的最終決定進(jìn)行預(yù)判，但這一次對(duì)俄氣確實(shí)是動(dòng)了真格。該專(zhuān)家認(rèn)為，該案的最終結(jié)果尚難預(yù)料，從理論上說(shuō)，如果歐盟通過(guò)調(diào)查認(rèn)定俄氣存在嚴(yán)重的壟斷行為，可以開(kāi)出相當(dāng)于其年收入10%的巨額罰單。按照俄氣2013年高達(dá)1220億歐元的收入計(jì)算，罰金數(shù)額將超過(guò)百億歐元，有可能創(chuàng)下歐盟的最高紀(jì)錄。而俄氣如對(duì)歐盟的決定不服，可以向歐洲法院提起訴訟。但從實(shí)際情況看，雙方很有可能通過(guò)和解方式達(dá)成妥協(xié)。
實(shí)際上，俄氣方面已經(jīng)在向歐盟釋放善意的信號(hào)。據(jù)《政客》新聞網(wǎng)引述知情人士的話(huà)稱(chēng)，俄氣首席執(zhí)行官阿列克謝·米勒上周在柏林表示，他的公司愿意展開(kāi)和解談判。
調(diào)查俄氣可能會(huì)惡化俄歐關(guān)系
此間分析人士認(rèn)為，歐盟此時(shí)對(duì)俄氣提出正式指控，一方面是為了回應(yīng)中東歐成員國(guó)的訴求，另一方面也是為推進(jìn)能源聯(lián)盟建設(shè)去除障礙。鑒于俄羅斯在歐洲天然氣市場(chǎng)中的長(zhǎng)期主導(dǎo)地位，中東歐國(guó)家往往敢怒而不敢言，普遍希望歐盟通過(guò)法律途徑對(duì)俄氣采取制約措施。波羅的海國(guó)家立陶宛就向歐盟指控俄氣通過(guò)壟斷市場(chǎng)制定不合理的天然氣價(jià)格，并推動(dòng)歐盟采取堅(jiān)決的反制措施。立陶宛能源部長(zhǎng)馬修利斯日前表示，如果我們想要維護(hù)清晰的規(guī)則，就必須在這個(gè)案件中堅(jiān)持向前。
為了減少歐盟對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)和形成統(tǒng)一的歐洲能源市場(chǎng)，本屆歐委會(huì)正積極推動(dòng)建立能源聯(lián)盟。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是打破原有的條塊分割、各自為政的天然氣市場(chǎng)，這就需要觸動(dòng)俄氣在中東歐多年經(jīng)營(yíng)的既得利益。歐盟通過(guò)反壟斷調(diào)查，迫使俄氣作出讓步，尤其是改變中東歐國(guó)家各自封閉的市場(chǎng)格局，將為促進(jìn)能源聯(lián)盟建設(shè)起到積極作用。
也有評(píng)論認(rèn)為，鑒于俄氣的政府背景，歐盟拿俄氣開(kāi)刀，將不可避免地影響歐盟與俄羅斯的關(guān)系?！墩汀沸侣劸W(wǎng)分析認(rèn)為，上屆歐委會(huì)在俄氣壟斷問(wèn)題上謹(jǐn)小慎微，正是出于對(duì)地緣政治因素的考慮?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，在歐盟仍積極尋求解決烏克蘭危機(jī)的時(shí)刻，反壟斷行動(dòng)可能會(huì)促使莫斯科在烏克蘭問(wèn)題上采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。自今年2月諾曼底四方達(dá)成新明斯克停火協(xié)議以來(lái)，歐盟在針對(duì)俄羅斯的制裁問(wèn)題上基本是“維持現(xiàn)狀”，如果歐盟在針對(duì)俄氣的反壟斷調(diào)查步步緊逼甚至最終作出處罰決定，可能會(huì)被視為對(duì)俄開(kāi)辟了一條“新的戰(zhàn)線(xiàn)”。盡管韋斯塔格表示針對(duì)俄氣的反壟斷調(diào)查和決定與政治無(wú)關(guān)，但在烏克蘭危機(jī)懸而未決之際，這起案件恐將牽動(dòng)各方的敏感神經(jīng)，令本已陷入冰點(diǎn)的歐俄關(guān)系雪上加霜。來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
