隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟，短期內(nèi)難以再實現(xiàn)邊際需求的大幅增長。而我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價方法，也存在諸多弊病。從短期來看，應盡快將天然氣與可替代能源價格的折價系數(shù)進一步降低，降低非居民用氣價格，縮短調(diào)價周期，提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時，確定合理的管輸價格，制定季節(jié)性、谷峰、可中斷價等差別價格政策，充分發(fā)揮價格的杠桿作用。從長期看，最終目標是完全放開氣源價格。
作為最清潔的化石能源，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望，政府出臺了多項政策鼓勵消費。2000年至2013年，我國天然氣行業(yè)迎來了黃金發(fā)展期：消費量從245億m3增至1680億m3，增長逾6倍，年均增速約16%，占世界天然氣消費總量比重從1%提至5%，天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)。樂觀預計，到2020年，我國天然氣消費將達4000億至4200億m3。然而，“計劃永遠趕不上變化”，自去年起，在多種因素影響下，我國天然氣需求增長大幅放緩，同比僅增長7.4%，今年上半年，消費量同比僅增長2.1%，5月甚至“負增長”。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國天然氣供需已從長期偏緊轉(zhuǎn)向相對寬松，特別近幾年大量“照付不議”的長期進口合同陸續(xù)進入窗口期，將進一步加劇資源過剩局面，“氣荒”已成“荒氣”。
筆者認為，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以短期內(nèi)驟然從“黃金時代”“斷崖式墜落”至“白銀時代”，以至于國家之前對2020年天然氣需求規(guī)劃難以實現(xiàn)，需求預測數(shù)屢次調(diào)低，既有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因，也有外界因素。我國天然氣消費量起點較低，市場需求潛力相對較大，隨著經(jīng)濟水平快速提升，天然氣市場需求自然加速增長。另外，這一階段我國天然氣消費量初始規(guī)模相對較小，在增長消費量一定的前提下，增長率顯得較高。隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟，并且已形成一定規(guī)模，短期內(nèi)難以實現(xiàn)邊際需求的大幅增長，需求增速下降有一定的合理性。
從外界因素看，則主要有四大原因：
其一，從去年開始，我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，工業(yè)、發(fā)電用氣增幅大減，天然氣邊際消費量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢。其二，從產(chǎn)業(yè)鏈條看，天然氣上游投資過剩，而下游市場配套設(shè)施配備不足和相應機制不健全。近幾年我國天然氣供應量快速增加，中亞、中緬進口天然氣管道氣和海上進口LNG(液化天然氣)大增，極大提高了天然氣市場供應能力。然而，天然氣消費對管網(wǎng)設(shè)施依賴性大，上下游市場銜接性強，需要很強的匹配性，而國內(nèi)天然氣下游市場的發(fā)展進度卻遠遠無法匹配上游市場的供應量。其三，由于國際油價、國內(nèi)煤價大跌，目前我國天然氣價格已相當于等熱值煤炭價格的3至4倍，氣電成本是煤電成本的近2倍，天然氣相對成品油的經(jīng)濟優(yōu)勢被大幅削弱甚至喪失，企業(yè)用氣意愿大降，甚至出現(xiàn)煤炭逆向替代天然氣的現(xiàn)象。其四，天然氣調(diào)價機制與大力發(fā)展天然氣的目標相沖突，抑制了天然氣需求。
經(jīng)濟學理論告訴我們，供求決定價格，價格反過來影響供求。2014年以前在天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時，由于需求增長遠超供給，政府通過多次上調(diào)價格促進天然氣生產(chǎn)和進口，增加供給，但這種上調(diào)反過來也抑制了天然氣的需求，尤其占消費主要比重的工業(yè)用氣價格大幅上調(diào)后，部分天然氣大用戶轉(zhuǎn)向消費煤炭和石油，不僅不利于擴大天然氣市場需求，也不符合我國大力推廣天然氣的初衷。
此外，目前我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價方法，中心門站價格與燃料油和液化石油氣掛鉤，并由政府定價，也存在諸多弊病。首先，與石油等替代能源掛鉤，并不能反映天然氣的市場供需及價格平衡能力。近年來，歐洲等地要求天然氣定價與石油脫鉤的呼聲越來越高，并在探索形成新的價格機制。2011年后歐洲天然氣市場正逐步從“長期合同”模式向市場化的“氣對氣”模式轉(zhuǎn)變，目前，歐洲超過50%的天然氣供應通過現(xiàn)貨交易完成。其次，與替代能源價格的聯(lián)動不及時，未真實反映可替代能源的價格變化。2013年確定增量氣門站價時，對應的國際油價為每桶80美元，在去年第二次調(diào)整存量氣價格之前，國際油價一直保持在約每桶100美元，但增量氣門站價仍對應每桶80美元。今年4月施行的非居民用氣并軌價，對應的是去年下半年的平均油價(約每桶90美元)，而去年末至今，國際油價已徘徊在約每桶40至50美元左右。復次，價格動態(tài)調(diào)整時間過長，時間節(jié)點模糊?，F(xiàn)在歐洲運用“市場凈回值”定價天然氣價格動態(tài)調(diào)整時間已從6個月縮至3個月。相比之下，我國一年或半年的調(diào)整時間明顯太長，而且起止時間不明確。再者，天然氣供應側(cè)(出廠價或邊境價)與消費側(cè)(門站價)的定價機制完全不同，前者與油價無直接關(guān)系，而后者與油價有關(guān)系。“市場凈回值法”只能反映消費側(cè)的情況，無法反映供應側(cè)的情況，更無法反映各個氣源結(jié)構(gòu)的差別。
對此，筆者提出以下建議：從短期來看，應盡快完善“市場凈回值”方法，將天然氣與可替代能源的價格的折價系數(shù)進一步降低，降低非居民用氣價格，縮短天然氣調(diào)價周期，提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時，確定合理的管輸價格，制定天然氣季節(jié)性差價、谷峰差價、可中斷價格等差別價格政策，充分發(fā)揮價格的杠桿作用。消除居民用氣價格與門站價格的倒掛以及與工業(yè)、熱力用氣的交叉補貼現(xiàn)象。從長期看，最終目標是完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。而想達成這個目標，離不開整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的改革，例如勘探開發(fā)、管網(wǎng)運、儲氣庫的第三方準入，甚至獨立；放開LNG進口和接收站建設(shè)，開放銷售領(lǐng)域等等。這些構(gòu)想應在未來油氣改革方案中得到體現(xiàn)。
當然，在當前經(jīng)濟下滑、能源需求增長放緩的大背景下，要推動我國整個天然氣市場需求的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，還必須從其他方面采取措施。例如，加強天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，吸引多方投資主體積極參與儲氣庫和LNG接收站投資、建設(shè)和運營，加快調(diào)峰配套設(shè)施的完善，有效提高應急儲備和調(diào)峰能力。加快推動城市燃氣管網(wǎng)、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設(shè)，制定優(yōu)惠補貼政策，積極扶持LNG汽車、LNG船舶、煤改氣工程的發(fā)展，以培育和發(fā)展天然氣下游市場。而對天然氣企業(yè)，應采用多元化營銷手段，通過降價或以固定價格簽訂長期供氣合同等方式，給予用氣大戶更多優(yōu)惠政策，從而拓寬天然氣的銷售渠道。 來源：中金在線
作為最清潔的化石能源，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望，政府出臺了多項政策鼓勵消費。2000年至2013年，我國天然氣行業(yè)迎來了黃金發(fā)展期：消費量從245億m3增至1680億m3，增長逾6倍，年均增速約16%，占世界天然氣消費總量比重從1%提至5%，天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)。樂觀預計，到2020年，我國天然氣消費將達4000億至4200億m3。然而，“計劃永遠趕不上變化”，自去年起，在多種因素影響下，我國天然氣需求增長大幅放緩，同比僅增長7.4%，今年上半年，消費量同比僅增長2.1%，5月甚至“負增長”。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國天然氣供需已從長期偏緊轉(zhuǎn)向相對寬松，特別近幾年大量“照付不議”的長期進口合同陸續(xù)進入窗口期，將進一步加劇資源過剩局面，“氣荒”已成“荒氣”。
筆者認為，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以短期內(nèi)驟然從“黃金時代”“斷崖式墜落”至“白銀時代”，以至于國家之前對2020年天然氣需求規(guī)劃難以實現(xiàn)，需求預測數(shù)屢次調(diào)低，既有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因，也有外界因素。我國天然氣消費量起點較低，市場需求潛力相對較大，隨著經(jīng)濟水平快速提升，天然氣市場需求自然加速增長。另外，這一階段我國天然氣消費量初始規(guī)模相對較小，在增長消費量一定的前提下，增長率顯得較高。隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟，并且已形成一定規(guī)模，短期內(nèi)難以實現(xiàn)邊際需求的大幅增長，需求增速下降有一定的合理性。
從外界因素看，則主要有四大原因：
其一，從去年開始，我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，工業(yè)、發(fā)電用氣增幅大減，天然氣邊際消費量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢。其二，從產(chǎn)業(yè)鏈條看，天然氣上游投資過剩，而下游市場配套設(shè)施配備不足和相應機制不健全。近幾年我國天然氣供應量快速增加，中亞、中緬進口天然氣管道氣和海上進口LNG(液化天然氣)大增，極大提高了天然氣市場供應能力。然而，天然氣消費對管網(wǎng)設(shè)施依賴性大，上下游市場銜接性強，需要很強的匹配性，而國內(nèi)天然氣下游市場的發(fā)展進度卻遠遠無法匹配上游市場的供應量。其三，由于國際油價、國內(nèi)煤價大跌，目前我國天然氣價格已相當于等熱值煤炭價格的3至4倍，氣電成本是煤電成本的近2倍，天然氣相對成品油的經(jīng)濟優(yōu)勢被大幅削弱甚至喪失，企業(yè)用氣意愿大降，甚至出現(xiàn)煤炭逆向替代天然氣的現(xiàn)象。其四，天然氣調(diào)價機制與大力發(fā)展天然氣的目標相沖突，抑制了天然氣需求。
經(jīng)濟學理論告訴我們，供求決定價格，價格反過來影響供求。2014年以前在天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時，由于需求增長遠超供給，政府通過多次上調(diào)價格促進天然氣生產(chǎn)和進口，增加供給，但這種上調(diào)反過來也抑制了天然氣的需求，尤其占消費主要比重的工業(yè)用氣價格大幅上調(diào)后，部分天然氣大用戶轉(zhuǎn)向消費煤炭和石油，不僅不利于擴大天然氣市場需求，也不符合我國大力推廣天然氣的初衷。
此外，目前我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價方法，中心門站價格與燃料油和液化石油氣掛鉤，并由政府定價，也存在諸多弊病。首先，與石油等替代能源掛鉤，并不能反映天然氣的市場供需及價格平衡能力。近年來，歐洲等地要求天然氣定價與石油脫鉤的呼聲越來越高，并在探索形成新的價格機制。2011年后歐洲天然氣市場正逐步從“長期合同”模式向市場化的“氣對氣”模式轉(zhuǎn)變，目前，歐洲超過50%的天然氣供應通過現(xiàn)貨交易完成。其次，與替代能源價格的聯(lián)動不及時，未真實反映可替代能源的價格變化。2013年確定增量氣門站價時，對應的國際油價為每桶80美元，在去年第二次調(diào)整存量氣價格之前，國際油價一直保持在約每桶100美元，但增量氣門站價仍對應每桶80美元。今年4月施行的非居民用氣并軌價，對應的是去年下半年的平均油價(約每桶90美元)，而去年末至今，國際油價已徘徊在約每桶40至50美元左右。復次，價格動態(tài)調(diào)整時間過長，時間節(jié)點模糊?，F(xiàn)在歐洲運用“市場凈回值”定價天然氣價格動態(tài)調(diào)整時間已從6個月縮至3個月。相比之下，我國一年或半年的調(diào)整時間明顯太長，而且起止時間不明確。再者，天然氣供應側(cè)(出廠價或邊境價)與消費側(cè)(門站價)的定價機制完全不同，前者與油價無直接關(guān)系，而后者與油價有關(guān)系。“市場凈回值法”只能反映消費側(cè)的情況，無法反映供應側(cè)的情況，更無法反映各個氣源結(jié)構(gòu)的差別。
對此，筆者提出以下建議：從短期來看，應盡快完善“市場凈回值”方法，將天然氣與可替代能源的價格的折價系數(shù)進一步降低，降低非居民用氣價格，縮短天然氣調(diào)價周期，提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時，確定合理的管輸價格，制定天然氣季節(jié)性差價、谷峰差價、可中斷價格等差別價格政策，充分發(fā)揮價格的杠桿作用。消除居民用氣價格與門站價格的倒掛以及與工業(yè)、熱力用氣的交叉補貼現(xiàn)象。從長期看，最終目標是完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。而想達成這個目標，離不開整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的改革，例如勘探開發(fā)、管網(wǎng)運、儲氣庫的第三方準入，甚至獨立；放開LNG進口和接收站建設(shè)，開放銷售領(lǐng)域等等。這些構(gòu)想應在未來油氣改革方案中得到體現(xiàn)。
當然，在當前經(jīng)濟下滑、能源需求增長放緩的大背景下，要推動我國整個天然氣市場需求的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，還必須從其他方面采取措施。例如，加強天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，吸引多方投資主體積極參與儲氣庫和LNG接收站投資、建設(shè)和運營，加快調(diào)峰配套設(shè)施的完善，有效提高應急儲備和調(diào)峰能力。加快推動城市燃氣管網(wǎng)、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設(shè)，制定優(yōu)惠補貼政策，積極扶持LNG汽車、LNG船舶、煤改氣工程的發(fā)展，以培育和發(fā)展天然氣下游市場。而對天然氣企業(yè)，應采用多元化營銷手段，通過降價或以固定價格簽訂長期供氣合同等方式，給予用氣大戶更多優(yōu)惠政策，從而拓寬天然氣的銷售渠道。 來源：中金在線
