《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%。中國在《中美關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，將在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，且非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到20%左右。記者日前從2015年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇 上了解到，2014年中國非化石能源占一次消費(fèi)的比重僅11.1%，發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標(biāo)之間可以說存在著巨大差距。
     國家能源局副局長張玉清在會(huì)上指出，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，壓力大任務(wù)重。推進(jìn)我國能源向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型非常緊迫。中石化石油勘探開發(fā)研究院院長金之鈞也表示，新一輪的能源革命，以及與之伴生的能源科技進(jìn)步創(chuàng)新將是下一輪的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
     消費(fèi)增速放緩，改革迫切
     在大國角力的平臺(tái)上，能夠低價(jià)買入石油，同時(shí)增加儲(chǔ)備僅僅是從戰(zhàn)術(shù)上給中國帶來了甜頭，但是在能源供應(yīng)成本上卻始終遠(yuǎn)高于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如果不將能源改革落實(shí)到位，我國在能源結(jié)構(gòu)以及整個(gè)工業(yè)體系上，價(jià)格將長期處于劣勢(shì)，此劣勢(shì)目前具有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。
     受多種因素疊加影響，從去年開始，我國天然氣消費(fèi)增速明顯放緩。預(yù)計(jì)到今年年底，天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到5.8%，在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比非常低，比國際平均水平低18個(gè)百分點(diǎn)，人均用氣量僅為國際水平的29%。
     張玉清透露，從2000年之后，我國天然氣消費(fèi)增速都在兩位數(shù)，去年只有8.5%，今年可能在5%-6%左右。目前，我國天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了能力富余的現(xiàn)象，預(yù)計(jì)今明兩年的富余能力可能超過百億立方米。
     將天然氣培育成我國的主要能源是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方向。大力發(fā)展天然氣是發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體能源系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)過程中的典型做法。 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說道。
     十三五 期間，擴(kuò)大天然氣使用的關(guān)鍵在于提高其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。主要通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、促進(jìn)天然氣替代分散煤炭使用、完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)天然氣發(fā)電合理發(fā)展、調(diào)整居民和化工用氣價(jià)格與不同用戶的交叉補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)。
     張玉清提出，在供給方面，需要引入新的市場(chǎng)主體，大幅增加天然氣供應(yīng)。在常規(guī)氣領(lǐng)域，引入新的開發(fā)模式，包括致密氣、低滲透氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣，通過放開礦業(yè)權(quán)進(jìn)行更大膽的體制革新。
     儲(chǔ)運(yùn)方面，需要加強(qiáng)管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和公平接入。通過明確功能定位和加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離及第三方的公平準(zhǔn)入。明確儲(chǔ)氣責(zé)任，完善價(jià)格機(jī)制，確保供氣安全。
     推進(jìn)期貨，增加天然氣貿(mào)易靈活性
     國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，在2020年前后有望形成環(huán)渤海、長三角、珠三角、川渝、滇桂黔、中南部、魯豫皖、中西部、西北和東北地區(qū)的十大區(qū)域性天然氣市場(chǎng)，建議盡快建立和運(yùn)作上海天然氣期貨市場(chǎng)。
     國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文表示，中國要積極參與全球資源能源的治理體系。我們現(xiàn)在是全球最大的能源消費(fèi)國，但過去對(duì)全球能源資源的話語權(quán)很低。中國在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易中影響力顯而易見，應(yīng)該進(jìn)一步完善中國的能源資源市場(chǎng)體系，形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值機(jī)制。
     目前，我國天然氣貿(mào)易靈活性依然不足。當(dāng)前天然氣市場(chǎng)價(jià)、進(jìn)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入相對(duì)自由，傳統(tǒng)的一體化經(jīng)營模式、貿(mào)易對(duì)設(shè)施的高度依賴使得它成為瓶頸。加之當(dāng)前天然氣存儲(chǔ)設(shè)施較少、氣化損耗大、接收站的儲(chǔ)罐都是用于中轉(zhuǎn)，很難在期貨市場(chǎng)的實(shí)物交割領(lǐng)域形成比較完善的管理。
     上海國際能源交易中心國際業(yè)務(wù)法律與產(chǎn)品組負(fù)責(zé)人陸豐認(rèn)為，中國無論是原油的儲(chǔ)備情況、中石油、中石化的運(yùn)作、國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)的涉油數(shù)據(jù)，基本不會(huì)對(duì)國際油價(jià)產(chǎn)生影響，因?yàn)閲鴥?nèi)缺乏有效面向全球投資者開放的平臺(tái)，使得我們的影響能力偏弱。目前中國所有的商品期貨都是通過實(shí)物交割完成到期合約的處置。實(shí)物交割依賴的現(xiàn)貨倉儲(chǔ)和設(shè)施是決定交割成功的決定因素。目前我國依據(jù)天然氣期貨必須具備的交割能力和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在不斷的優(yōu)化和完善過程之中。市場(chǎng)化改革政策不斷落地，隨著新政策的推進(jìn)，預(yù)期天然氣市場(chǎng)化將在未來幾年獲得更大的改善和提高。
     實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣源和進(jìn)口方式的多元化，以市場(chǎng)化原則推進(jìn)天然氣貿(mào)易和對(duì)外投資，我認(rèn)為天然氣市場(chǎng)明年會(huì)有重大突破。。 張玉清說。  來源：中國能源報(bào)