圖/陶小莫

在水和電都實行了階梯價格之后，包頭市居民生活用天然氣階梯價格實施方案聽證會20日舉行。對于許多參會代表和市民來說，已經(jīng)十分熟悉了聽證會的流程，但是作為重要的生活資料，天然氣的階梯價格如何定，價格究竟該怎么漲，調(diào)整之后的天然氣價格會影響哪部分人群，很多人還是十分關心。（據(jù)1月21日《包頭晚報》02版）

階梯定價要找到“雙目標”的平衡點

◎范軍

隨著發(fā)改委《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》的頒布，水、電、氣、暖等領域的價格改革開始在各地推行。“意見”明確，階梯定價必須公開透明，舉行價格聽證會。這主要是因為，實行“階梯定價”必須關照“兩個目標”：保障基本民生和反映市場供求關系。因此，包頭的居民生活用氣階梯價格聽證會應該把找到“兩個目標”的平衡點作為目標追求。

從表面看，階梯價格使基本民生和市場供求關系的矛盾更加凸顯，如果一方強硬，勢必使矛盾激化。所以，聽證會在調(diào)和矛盾時，應該始終堅持民生需求第一的原則。國家發(fā)改委副主任連維良要求，推進價格改革要做到“減、建、保”。“保”就是保障基本民生，促進社會公平。在價格調(diào)整過程中要充分考慮群眾的承受能力。對居民實行階梯價格制度，應區(qū)分基本需求和非基本需求。對基本需求部分，盡量保持價格穩(wěn)定，考慮群眾承受能力。對非基本需求部分，應更多反映市場供求關系。

同時應看到，反映市場供求關系是實行價格改革的必然趨勢。我國天然氣產(chǎn)量，2000年到2013年年均12%的增長速度已經(jīng)很高了，但與年均16%的消費增長速度相比，仍然難以滿足需求，供需缺口快速上升，對外依存度在短短6年內(nèi)從零上升到31.6%。國內(nèi)偏低的氣價水平對天然氣生產(chǎn)和銷售企業(yè)造成了很大壓力。供求關系的落差和能源消耗的飆升正是階梯價格制度實行的現(xiàn)實原因。

氣價過高會影響居民的日常生活，也不利于我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；氣價過低則不能反映天然氣資源的稀缺性，造成天然氣的過度消費。因此，價格聽證必須兼顧兩方利益，尋求兩個目標的平衡點，用“互讓”的誠意達成“雙贏”的效果。

天然氣價格階梯應“能上能下”

◎張全林

2014年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度?！兑庖姟穼⒕用裼脷鈩澐譃槿龣n，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比價安排。從我市民用天然氣階梯價格實施方案可以看出，符合《意見》要求。

實行階梯氣價有利于培養(yǎng)公民的節(jié)約意識，這一點應大于漲價的意義。天然氣是高效清潔的能源，同時也是不可再生資源，價格過低不利于節(jié)約和環(huán)保意識的養(yǎng)成。階梯氣價能防止居民過度消費，而且第一檔氣量覆蓋了絕大多數(shù)用戶，對居民負擔沒太大的影響。

實行階梯氣價之后，會增加燃氣公司的收入，增收部分應建立專戶，具體使用應該透明，通過適當方式還利于民。如彌補居民基本生活用氣供應、儲氣調(diào)峰成本和補貼“戶表”改造。在增加的收入中應明確一定比例，補貼給特困家庭。

階梯式定價體現(xiàn)了多使用多付費的公平原則，既保障民生，又引導居民節(jié)約。但是，階梯價不能一定了之，還應該建立價格聯(lián)動機制，市場天然氣價格下跌，居民用氣價格也應該相應下調(diào)。如南京市就規(guī)定，當上游天然氣價格累計變動幅度達到8%時，天然氣價格將實行同向、同幅度調(diào)整，聯(lián)動周期暫定為一年。讓階梯價真正成為階梯，既能上又能下，才體現(xiàn)買賣公平。

階梯計價不失為節(jié)能良策

◎劉云海

盡管階梯式價格政策在推出之初遭到了來自各方面的質(zhì)疑和觀望，但筆者以為，就當前而言，這對節(jié)約資源不無裨益，仍不失為節(jié)能的一個良策。階梯氣價的推出雖然尚是一個新事物，但階梯水價、電價制度在多地推出后，已日漸顯示出這一制度的科學性和可行性，也越來越得到廣泛的認可。假以時日，相信會有更多的階梯價格模式進入百姓的生活圈。

天然氣階梯價格制度施行后，相信有很多人的用氣觀念會因此得到改變。一項政策，不求十全十美，只要能帶來一定的社會經(jīng)濟效益，就有試行推廣的必要。更何況，階梯氣價的施行也從一定程度上照顧了貧困家庭和弱勢群體的承受力和經(jīng)濟利益，實現(xiàn)了相對的公平性，對本身就具有節(jié)約觀念的市民更是一種肯定和鼓勵。

我市當前正處于積極創(chuàng)建節(jié)約型城市之際，節(jié)能理念可以說已經(jīng)深入人心，在這種大環(huán)境下，階梯價格制度的施行無疑顯得更加有必要。這一制度的施行，必將增強市民的節(jié)能環(huán)保意識，促進節(jié)約型城市的加快建設。

當然，階梯價格制度的建立只是其中一個重要的條件，關鍵還得依靠全體市民共同樹立節(jié)能意識和理念。畢竟，節(jié)能不只是政府部門的事情，更和每個人的生活乃至生存息息相關，在資源環(huán)境保護現(xiàn)狀日益嚴峻的情況下，每個人都無法獨善其身。唯有人人用行動落實節(jié)能，參與節(jié)約型城市建設，我們的生活才會變得更“滋潤”。

價格聽證之前，能否亮出運營成本？

◎王錦南

天然氣實施階梯價格的目的，就是通過價格杠桿的作用，提高公眾的環(huán)保意識和節(jié)能自覺，從而引導居民合理用氣、節(jié)約用氣。

包頭天然氣公司具有壟斷地位。天然氣的價格，包括天然氣的采購成本，也包括運營成本。采購成本基本是固定的，那么，天然氣公司的運營成本平均到每立方米之上有多少呢？這個數(shù)字顯然對天然氣的價格也起到一定的作用。

對此，筆者以為，相關部門應該將運營成本的具體內(nèi)容公之于眾，包括辦公費用、天然氣公司的員工工資、福利費等都應該預先公布在網(wǎng)上，給公眾預留一個相對較長的質(zhì)疑時間。也就是說，相關部門公布的成本要經(jīng)得起市民的挑剔。如果市民能從中擠出水分，則天然氣的各梯級價格也應相應調(diào)整。

從這點來說，要想開好聽證會，請有關方面先把這些賬本公布出來，接受全市消費者的質(zhì)疑。有關部門要及時答疑解惑，才能讓參與聽證的代表在成本和利潤真實可信的基礎上凝聚共識，最后的方案才最科學，聽證結(jié)果才能令公眾信服。

三言兩語

實行階梯價格的本意是減緩環(huán)境壓力，而天然氣屬于清潔能源，因此在天然氣的價和量上宜取鼓勵消費的姿態(tài)。所謂“體現(xiàn)資源稀缺性，抑制過度消費要求”，只要沒有配給制等價格管制，某種資源稀缺還是充裕，取決且只取決于價格。當下國際油氣業(yè)已逼近12年新低，足見其實則處于高度充裕的狀態(tài)。由此說，對充裕的資源鼓勵消費亦無不可。（林榮耀）

聽證會聽證的關鍵是要公平、公正，既不向“楊”，也不向“潘”，主持一個公道。在市場物價上漲時，聽證會應根據(jù)民意，把價格迅速上調(diào)，讓企業(yè)生存；在市場物價下跌時，聽證會應根據(jù)民意，迅速把價格下調(diào)，保護民眾的利益。保證企業(yè)和民眾的利益都不受到傷害。（馬全和）

實行階梯氣價，也需勿忘“初心”。需要明確的是，實行階梯氣價的目的是為了抑止過度消費和能源浪費。因此，對過度消費者實行高收費，絕大多數(shù)群眾是沒有意見的，莫說1.5倍比價，即使2倍比價，也屬應該。但需要厘清的是，相較于原先高出的收費去哪兒啦？這一部分收費，不應流進企業(yè)的腰包。更合理的用處，是應成為對低用氣戶的獎勵。有獎勵有懲戒，這樣的雙重手段，才更能發(fā)揮階梯氣價的作用，也才能真正體現(xiàn)階梯氣價的“初心”?。P育兵）

水、電、氣屬于人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵?，其價格與每個家庭的支出密切相關，會直接影響普通民眾的生活質(zhì)量與品質(zhì)。而當前城市的水、電、氣供應單位，有一個共同的屬性，那就是姓“公”。既然是公有企業(yè)，就應當把取得社會效益放在首位，其次才能考慮經(jīng)濟利益，追求適當?shù)?ldquo;微利”。所以，應該適當降低第一檔次的天然氣價格，與此同時，還可以適當拉大第二檔次、第三檔次與第一檔次的價格差，求得總體平衡。   來源：包頭新聞網(wǎng)