財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。這意味著,在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施“從價(jià)計(jì)征”的基礎(chǔ)上,針對(duì)其他礦產(chǎn)及自然資源的改革沿著同一方向推進(jìn)。根據(jù)5月10日下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》),21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革同樣設(shè)定在7月啟動(dòng)。此外,資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起,成為資源管理的新“準(zhǔn)繩”,并為部分資源相關(guān)行業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)遇。
資源稅改革7月推行
水資源稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)的時(shí)間是在7月。同時(shí),根據(jù)上述《通知》的要求,7月1日起,在21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
分析人士表示,將“從量計(jì)征”調(diào)整為“從價(jià)計(jì)征”是此次資源稅改革的核心;至于各類礦產(chǎn)品的稅率幅度,則是按改革前后稅費(fèi)平移原則,統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額后確定的。
據(jù)媒體報(bào)道,本次資源稅改革將賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠以及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)。換言之,地方政府不再僅對(duì)少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán),而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素,在規(guī)定幅度內(nèi)確定主要應(yīng)稅產(chǎn)品的差別化稅率。因此,資源稅改革之后,資源豐富地區(qū)政府并不會(huì)陷入稅收窘境。
設(shè)定資源消耗“天花板”
針對(duì)上述資源稅改革原則及內(nèi)容,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為,資源的使用應(yīng)按市場(chǎng)原則進(jìn)行,本次資源稅改革很好地體現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源要素的做法。
需要強(qiáng)調(diào)的是,通過(guò)“從價(jià)計(jì)征”更好地體現(xiàn)市場(chǎng)原則、推動(dòng)資源利用效率,資源利用中的環(huán)保責(zé)任也沒有被忽略。
正值資源稅改革全面推開之際,國(guó)家發(fā)展改革委等9部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),要求統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等,“合理設(shè)置紅線管控指標(biāo),構(gòu)建紅線管控體系,健全紅線管控制度。”《意見》提出,合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”,對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控,強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同;同時(shí)通過(guò)劃定并嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束,將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以內(nèi)。
業(yè)內(nèi)人士稱,《意見》勾畫出的這條“紅線”,將與作為資源稅改革核心的“從價(jià)計(jì)征”原則一起,促進(jìn)資源高效利用。 來(lái)源:鋼聯(lián)資訊