聯(lián)合國(guó)近日發(fā)表了《2018年世界水資源發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告指出，目前全球有近半人口，約為36億人處于缺水狀態(tài)，到2050年，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)增至57億人。聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)政府應(yīng)聚焦“更環(huán)保”的政策，改善水資源的供應(yīng)與質(zhì)量。
報(bào)告顯示，目前全球有近一半人口，約36億人居住在每年至少缺水時(shí)長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月的地區(qū)，其中亞洲約占四分之三。目前人類每年消耗4600立方公里的水資源，有7成用于耕作，2成用于工業(yè)，1成當(dāng)為家用。
報(bào)告稱，由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式變化等因素，全球用水需求量在過(guò)去一百年內(nèi)增加了6倍，并且該數(shù)值仍以每年1%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。在氣候變化的影響下，全球水循環(huán)將不斷加劇，較濕潤(rùn)地區(qū)普遍變得更濕潤(rùn)，較干旱地區(qū)變得更干旱。
報(bào)告還警告，在用水需求提高的同時(shí)，還存在主要過(guò)度灌溉導(dǎo)致的地下水資源枯竭以及受工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染的水質(zhì)下降問(wèn)題。
面對(duì)影響水資源的氣候變化以及人口活動(dòng)帶來(lái)的次生污染，該報(bào)告主編理查德˙康納認(rèn)為，水庫(kù)、灌溉渠和處理廠等所謂的“灰色”人造用水基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)世界性缺水難題，各國(guó)聚焦于“綠色解決辦法”，更多地從自然中找到啟發(fā)，而不是建立新的水壩和凈水設(shè)施。
因此，報(bào)告提出了友好型生態(tài)系統(tǒng)的“綠色”儲(chǔ)水方式，例如保護(hù)天然濕地、改善土壤濕度及有效補(bǔ)給地下水等措施比興建水壩等傳統(tǒng)人造基礎(chǔ)設(shè)施更具有可持續(xù)性。
報(bào)告認(rèn)為，綠色解決方案已經(jīng)呈現(xiàn)了巨大潛力。例如，自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，通過(guò)森林保護(hù)項(xiàng)目以及為鼓勵(lì)農(nóng)民采取環(huán)保做法而向其付費(fèi)，紐約保護(hù)了向城市供水的三個(gè)最大流域。據(jù)估計(jì)，如果采用更加綠色的水資源管理做法，全世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)量可能增加約20%。與此同時(shí)，“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施還有助于對(duì)抗侵蝕、干旱和洪水風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提升土壤質(zhì)量并增加植被。
聯(lián)合國(guó)教科文化組織 (UNESCO) 女秘書長(zhǎng)阿祖萊表示，除改善水質(zhì)外，各國(guó)必須通過(guò)更有效的水資源管理措施，避免因水資源而引致的沖突，增加每公頃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，養(yǎng)活更多的人。
報(bào)道還將中國(guó)旨在改善城市用水供應(yīng)的“海綿城市”項(xiàng)目作為成功的節(jié)水案例。報(bào)告指出，到2020年，中國(guó)計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)打造16個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，目標(biāo)是通過(guò)提高滲水、保水和蓄水、水凈化以及恢復(fù)附近濕地等方式，回收70%的雨水。“這些解決方案的成本均比傳統(tǒng)解決方案的性價(jià)比要高”，康納這樣表示道。
此外，報(bào)告還指出人類將面臨另一個(gè)水資源問(wèn)題——水災(zāi)。預(yù)計(jì)到2050年，面臨洪水風(fēng)險(xiǎn)的人口數(shù)量預(yù)計(jì)將從目前的12億增長(zhǎng)到2050年的大約16億。受到水質(zhì)惡化、土地退化、沙漠化以及干旱影響的人口數(shù)量大約為18億，從死亡人數(shù)和人均GDP社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響角度來(lái)看，這是最嚴(yán)重的一類“自然災(zāi)害”。
報(bào)告認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)退化是水資源管理不斷面臨挑戰(zhàn)的一個(gè)主要原因。自1900年起，全球大約有64%—71%的自然濕地面積因人類活動(dòng)因素消失殆盡。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)惡化在歷史上造成了諸多古代文明的消亡。現(xiàn)在要避免重蹈古人覆轍，必須實(shí)現(xiàn)從對(duì)抗自然到順應(yīng)自然的轉(zhuǎn)變，更好地利用基于自然的解決方案。
基于自然的解決方案取靈感于自然，著眼于管理水的可獲得性、水質(zhì)和涉水風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)利用或模仿自然過(guò)程，致力于改善水資源的管理。
近年來(lái)，基于自然的解決方案引起了廣泛關(guān)注，主要體現(xiàn)在將這種思路納入政策制定的主流之中，包括水資源、糧食安全、農(nóng)業(yè)、生物多樣性、環(huán)境、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、城市居住地以及氣候變化等領(lǐng)域。
我國(guó)600多城市400多個(gè)缺水
今年3月22日是第26屆世界水日，也是第31個(gè)中國(guó)水周首日。
聯(lián)合國(guó)確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力，護(hù)綠水青山”。我國(guó)紀(jì)念世界水日和開展中國(guó)水周活動(dòng)宣傳主題是“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。
人多水少、水資源時(shí)空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的1/3，畝均水資源量也僅為世界的1/2，全國(guó)600多個(gè)城市，有400多個(gè)存在不同程度的缺水——解決中國(guó)水短缺問(wèn)題，節(jié)水是根本出路。
從總量到強(qiáng)度，強(qiáng)化“雙控”紅線
通過(guò)全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，我國(guó)不斷強(qiáng)化“紅線”剛性，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家出臺(tái)“雙控”行動(dòng)方案、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，明確十三五期間各省區(qū)市用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。目前31個(gè)省區(qū)市已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級(jí)行政區(qū)。
嚴(yán)控用水總量。水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復(fù)。各地積極推進(jìn)跨市級(jí)行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標(biāo)已逐級(jí)分解到流域和省市縣各級(jí)行政區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。
嚴(yán)管用水強(qiáng)度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，制定并頒布取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)32項(xiàng)，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級(jí)用水定額評(píng)估。
加強(qiáng)用水監(jiān)控。完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)75%總許可水量的在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)中央、流域、省三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。
從灌溉到洗浴，一個(gè)行業(yè)不能少
近年來(lái)，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到城鎮(zhèn)生活用水，我國(guó)水資源利用效率和效益大幅提高。2012-2016年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.524。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的60%多。行業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)。2016-2017年中央投資232億元，對(duì)248處大型灌區(qū)、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。同時(shí)大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。截至2017年底，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝，
通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。5年來(lái)，農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可節(jié)水20%～50%。在保障國(guó)家糧食安全同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
全面加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水。國(guó)家公布兩批國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具;大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè);全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。
從政府到市場(chǎng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
節(jié)水，必須堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。
開展水權(quán)試點(diǎn)，建立交易平臺(tái)。水利部選擇的河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東等7省區(qū)水權(quán)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐，已經(jīng)形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式。2016中國(guó)水權(quán)交易所正式掛牌成立，截至2017年底，已促成交易42單，累計(jì)交易水量14.68億立方米。
推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會(huì)可承受能力等因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。
滴水必珍，效益為證。我國(guó)用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界1/5人口的吃飯問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長(zhǎng)保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。
