能源高質(zhì)量發(fā)展

　　今年冬季供暖怎么辦？國務(wù)院已有部署。

　　近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，研究進一步落實能源安全新戰(zhàn)略，審議通過推動能源高質(zhì)量發(fā)展實施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

　　多渠道保障冬季氣源供應(yīng)

　　2017年，河北、山西、等省份因天然氣供應(yīng)不足，影響民眾過冬，引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著2019年冬季的臨近，供暖問題引起高層重視。

　　在上述會議上，李克強說，能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來，要切實抓好保暖保供工作，從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實做細天然氣產(chǎn)儲運銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應(yīng)。對今年北方重點地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實好氣源安排，堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟學(xué)研究中心主任林伯強在接受中新社國是直通車記者采訪時表示，此次會議最大的特點之一是務(wù)實，表現(xiàn)在北方供暖問題上是既堅持清潔供暖，同時堅持從實際出發(fā)，宜氣則氣、宜煤則煤，因地制宜解決供暖問題，核心目標是保障民眾溫暖過冬。

　　事實上，今年冬季天然氣供應(yīng)壓力仍然不小。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前公開表示，預(yù)計今年冬季，受供暖用氣需求集中釋放等因素影響，天然氣消費需求較為旺盛，做好今年供暖季天然氣保供工作任務(wù)依然比較艱巨。

　　為此，國家發(fā)改委、國家能源局計劃會同有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)，從以下多個方面做好有關(guān)保障工作：

　　千方百計增產(chǎn)增供。組織上游供氣企業(yè)安全高負荷生產(chǎn)，調(diào)動煤制氣企業(yè)生產(chǎn)積極性，提前籌措進口資源，全力保障用氣需求。已落實資源向北方地區(qū)清潔取暖的7個重點省區(qū)市傾斜。加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高對重點地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。特別是要借鑒前兩年天然氣保供的一些經(jīng)驗做法，督促各相關(guān)地區(qū)嚴格落實好“以氣定改”。

　　嚴格簽訂履行合同。這里主要涉及兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是組織上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，第二個環(huán)節(jié)是組織各地城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與下游用戶全面簽訂供氣合同。從政府角度來講，要督促各有關(guān)方面嚴格按照合同保障供用氣，特別是加強簽約履約的信用監(jiān)管，確保合同執(zhí)行到位。

　　建好用好儲氣設(shè)施。壓實地方政府、上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)在儲氣設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快開工建設(shè)運行一批儲氣設(shè)施，入冬前能儲盡儲，增強調(diào)峰保供能力。

　　細化做實應(yīng)急預(yù)案。督促各地和上游供氣企業(yè)細化完善“三個一億方”用戶調(diào)峰能力，確保民生用氣需要。指導(dǎo)各地針對管網(wǎng)事故、極寒天氣等突發(fā)事件，做好應(yīng)急保供預(yù)案，確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　壓緊壓實各方責(zé)任。督促各地切實承擔保障民生用氣的主體責(zé)任，供氣企業(yè)嚴格履行保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任，按照責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保不出問題。

　　據(jù)悉，9月中旬，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家能源局已組成聯(lián)合工作組，對北方12個重點省區(qū)市進行督查，進一步壓實責(zé)任，查找問題，督促做好供暖季天然氣供應(yīng)保障工作。

　　多元發(fā)展能源供給

　　李克強在會上說，近年來，我國能源發(fā)展取得新成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展起到了基礎(chǔ)支撐作用。我國仍是發(fā)展中國家，推動現(xiàn)代化建設(shè)，保障能源供給是長期戰(zhàn)略任務(wù)。面對國際能源供需格局深度調(diào)整、能源領(lǐng)域新形勢新挑戰(zhàn)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，推動能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，以能源高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

　　李克強指出，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進增儲上產(chǎn)，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強油氣安全儲備和應(yīng)急保障能力。發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。聚焦短板，推進能源重大工程建設(shè)。

　　在林伯強看來，富煤、貧油、少氣是中國的能源稟賦特點，如何進一步充分利用煤炭資源仍是做好中國能源發(fā)展這篇大文章的必然要求。會議提出加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，就是務(wù)實的表現(xiàn)，特別是考慮到近年來中國在清潔利用煤電方面取得較大進步。

　　近日，中英學(xué)者在英國《自然·能源》雜志上發(fā)表報告說，盡管中國發(fā)電量持續(xù)增長，但2017年所有類型火電機組的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量較2014年均大幅下降，降幅分別為65%、60%和72%，即從221萬噸、311萬噸和52萬噸分別下降到77萬噸、126萬噸和14萬噸。報告認為，這主要受益于執(zhí)行嚴格的排放監(jiān)控體系和有效的經(jīng)濟激勵機制、實施核心超低排放技術(shù)的推廣與升級。

　　此外，關(guān)于輸煤輸電大通道建設(shè)，近日，中國鐵路貨運示范線——內(nèi)蒙古浩勒報吉至江西吉安鐵路（下稱浩吉鐵路）開通運營，中國鐵路版圖新增一條縱貫?zāi)媳钡哪茉催\輸大通道。

　　“浩吉鐵路填補了我國‘北煤南運’煤運專線的空白。”中國鐵路設(shè)計集團有限公司浩吉鐵路項目總工程師李永金在接受中新社國是直通車記者采訪時表示。

　　目前我國的煤運專線主要集中在“西煤東運”，包括大秦線，山西大同至河北秦皇島；神黃鐵路，由神朔鐵路和朔黃鐵路所組成，陜西神木至山西朔州至河北黃驊；侯月線，山西侯馬至河南月山，東延至山東日照。“其他南北向的鐵路，比如京九焦柳線，并不是煤運專線，在煤炭運輸方面發(fā)揮的作用有限。”李永金說。

　　李永金指出，上述煤炭運輸格局亟待改善。在這種情況下，煤炭主要被運往東部沿海城市，再經(jīng)過江運才能到達華中地區(qū)，導(dǎo)致華中一直處于缺煤的狀態(tài)。而浩吉鐵路的開通將極大改善這種局面。

　　李永金進一步指出，浩吉鐵路作為縱貫?zāi)媳逼呤^(qū)的能源大通道，填補了我國北煤南運專項運輸通道的空白，也對生態(tài)保護具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，大宗長途貨物運輸，鐵路相比公路的能耗只有1/7，污染物排放只有1/13，可以說在節(jié)能減排方面，鐵路運輸具有很大優(yōu)勢。

　　市場化改革深入推進

　　在上述會議上，李克強指出，技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。要加快能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)，探索先進儲能、氫能等商業(yè)化路徑，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進能源領(lǐng)域市場化改革，放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場準入，鼓勵各類社會資本積極參與。對標國際先進水平進一步縮短企業(yè)獲得電力的時間。推動建立主要由市場決定能源價格的機制。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　當前，中國經(jīng)濟增長從高速增長進入了高質(zhì)量增長的階段，其中一方面就是盡快的培育形成經(jīng)濟新動能，要素轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新、效率等，更多強調(diào)發(fā)展的“綠色”。

　　在《巴黎協(xié)定》下，中國又提出了有力度的自主貢獻目標，也是大家所熟悉的到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源的比重提升到20%，特別是受國際社會關(guān)注，中國提出到2030年左右，二氧化碳排放要達到峰值，并且努力早日達峰值目標。

　　國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德表示，中國在能源轉(zhuǎn)型方面有后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)該把節(jié)能作為應(yīng)對低碳綠色發(fā)展的最大戰(zhàn)略。要隨著技術(shù)進步不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平亦持類似意見。劉滿平表示，我國能源市場化改革取得了一定成效，但是也存在一些影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠發(fā)展的難題和癥結(jié)亟待破解。如果將一個產(chǎn)業(yè)市場化改革分為初期、中期和后期的話，我國電力和油氣市場化改革應(yīng)該是處于中期這個階段，并且向后期這個深水區(qū)逐步邁進。

　　劉滿平建議，堅持市場化改革的方向，進一步加大市場化改革的力度。同時，正確處理好能源安全與能源市場化改革的關(guān)系；打破行政壟斷，進一步放開市場準入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資，形成能源多元化供應(yīng)主體和供給方式；促進市場主體公平競爭，由契約規(guī)范交易活動，充分發(fā)揮市場配置資源的作用；積極探索區(qū)域性能源現(xiàn)貨和期貨市場，提供能源市場化交易平臺，構(gòu)建有效的能源衍生品市場等。