華夏時報 記者于玉金 北京報道
千呼萬喚始出來，12月9日，因“保供”而被耽擱的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱“國家管網(wǎng)”）終于掛牌成立，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。
據(jù)新華社消息，國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。
幾經(jīng)波折
事實上，國家管網(wǎng)的成立醞釀已久。
早在2017年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》指出，改革油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。
隨著中國油氣消費穩(wěn)步攀升，但受到中國資源稟賦不足的限制，中國對外依存度逐年攀升，推動油氣改革的速度。據(jù)《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2018年中國的石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長11％，石油對外依存度升至69.8％；天然氣進(jìn)口量1254億立方米,同比增長31.7％，對外依存度升至45.3%,繼2017年成為世界最大原油進(jìn)口國之后，又超過日本成為世界最大的天然氣進(jìn)口國，
今年3月19日，在中央全面深化改革委員會第七次會議上，審議通過了8份文件，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革實施意見》。會議指出，要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革，要堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
而在國家管網(wǎng)成立勢在必行情況下，“三桶油”尤其是老大哥中石油也改變了此前“不情不愿”的態(tài)度。
卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬曾在接受《華夏時報》記者采訪時表示，對中石油的影響短期內(nèi)肯定是存在的，中石油的天然氣業(yè)務(wù)，整體不是特別樂觀，處于虧損的狀態(tài)，但管道運營板塊是其天然氣業(yè)務(wù)中最為盈利的板塊，每年的盈利水平在100-200億元左右。“將管道從中石油剝離出來，對于中石油而言，相當(dāng)于割肉，如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴(yán)重。”劉廣彬認(rèn)為。
“管網(wǎng)剝離出來后，中石油上市公司還會控制部分股權(quán)，產(chǎn)生的收入還會進(jìn)入上市公司，此外，沒有中游限制，中石油可以將更多的資金用于上游勘探開發(fā)，中國對外依存度高，也有投入不足的原因，如今就可以專心致志進(jìn)行上游勘探開發(fā)。”就剝離管網(wǎng)對于中石油的影響，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平如是說。
在中石油年度工作會議上中國石油董事長王宜林表示，“2019年的投資安排向上游傾斜，今年國內(nèi)勘探開發(fā)投資運行方案同比增長25%，其中風(fēng)險勘探投資增長4倍。”
加速推進(jìn)天然氣市場化
天然氣價格改革的重點是“管住中間、放開兩頭”，國家管網(wǎng)成立，天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)有望形成“X+1+X”的格局，在多氣源、多參與主體，上下游形成充分競爭的條件下，天然氣市場化推進(jìn)有望加速。
“運營機(jī)制改革和價格機(jī)制改革是相輔相成的，國家管網(wǎng)公司的成立作為管住中間環(huán)節(jié)的一個重要舉措，是在運營機(jī)制改革方面的一個重要的進(jìn)步，對于下一步天然氣市場價格機(jī)制改革會起到毋庸置疑的重要推動作用。”劉廣彬認(rèn)為。
11月底，國家能源局原副局長張玉清公開認(rèn)為，成立管網(wǎng)公司就是“管住中間、放開兩頭”。“改革目的不是為改革而改革，最終降低終端用戶用氣的成本，這可能是最終的目的，把天然氣成本降下來，這樣有利于市場的開發(fā)，比如天然氣增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度是正相關(guān)，GDP增長快天然氣增長速度也快，但是天然氣增長速度和氣價增長呈負(fù)相關(guān)的，氣價低了增幅就上來了。”張玉清說。
國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心相關(guān)人士告訴《華夏時報》記者，國家油氣管網(wǎng)公司成立，就是抓住改革的牛鼻子，天然氣市場格局面臨諸多改變。
“國家管網(wǎng)公司成立后價格機(jī)制的改變，應(yīng)該有三步走戰(zhàn)略，每個步驟分不同的環(huán)節(jié)，”上述國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心相關(guān)人士繼續(xù)說，第一步油氣管網(wǎng)公司成立之初需要一定的調(diào)整和磨合期，不希望價格機(jī)制大的改變，繼續(xù)沿用現(xiàn)有價格管理機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整基準(zhǔn)門站價的地區(qū)升貼水，管理輸費開始剝離，延用“一部制”，按照合同約定計算；第二步試點放開進(jìn)口管道氣價格，逐步放開終端非居民用氣價格，管輸費試點“兩部制”，并試行剩余管容市場化交易，門站價由政府指導(dǎo)價變?yōu)檎畢⒖純r；第三步為試點放開國產(chǎn)氣的價格，建立零售環(huán)節(jié)居氣價與上游聯(lián)動機(jī)制，管輸費實行“兩部制”，取消門站價。
韓曉平則認(rèn)為，未來最難啃的骨頭在需求側(cè)，也是落實上游改革的重點。“天然氣價格改革必須同步推進(jìn)實施，將氣價和管輸費用分離。國家發(fā)改委價格司早已為此次改革奠定了價格改革的基礎(chǔ)，管輸價格核定辦法早已落實并已經(jīng)實施，現(xiàn)在是要在用戶側(cè)進(jìn)一步落實，未來用戶價格將包含四個方面。”韓曉平說。
韓曉平分析，“第一是氣源費用，氣源企業(yè)為提高氣田采收率會逐步推進(jìn)照付不議協(xié)議，反映出天然氣的商品屬性；第二是管輸費用，國家發(fā)改委價格司給出的管網(wǎng)收益為輸氣效率75%，全資收益8%，所以管網(wǎng)公司會將管道利用率向下游傳導(dǎo)，用氣越持續(xù)穩(wěn)定價格越低；第三是儲氣調(diào)峰等將逐步成為第三方輔助服務(wù)，使用相關(guān)服務(wù)的用戶將支付效果成本；第四是下游城市燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶需要消納中上游變化，制定更加靈活多樣的氣價政策，比如季節(jié)性氣價，可中斷氣價，發(fā)展可響應(yīng)用戶，自調(diào)峰用戶，逆調(diào)峰用戶等。”
