天然氣輸配環(huán)節(jié)多，輸配價(jià)格不合理已是行業(yè)多年來一直存在的突出問題，當(dāng)前主管部門對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)管，將有利于降低輸配環(huán)節(jié)成本，推動(dòng)整體終端用戶用氣價(jià)格下降，有利于燃?xì)馐袌?chǎng)的拓展。

日前，甘肅省發(fā)改委和市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》，要求認(rèn)真梳理本轄區(qū)天然氣供氣及各環(huán)節(jié)價(jià)格情況，厘清天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格、配氣價(jià)格和銷售價(jià)格，進(jìn)一步清理規(guī)范供氣行為，減少供氣層級(jí)，杜絕層層轉(zhuǎn)售、不合理收費(fèi)等問題。

甘肅并非特例。據(jù)了解，自今年7月份國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知》（下稱“《通知》”）出臺(tái)以來，山西、廣西、廣州等地均就《通知》內(nèi)容發(fā)布相關(guān)文件，提出具體監(jiān)管要求。在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著各省陸續(xù)針對(duì)天然氣輸配價(jià)格展開行動(dòng)，燃?xì)庑袠I(yè)正式掀起一場(chǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管潮。

（文丨本報(bào)記者 李玲）

降低氣價(jià)的重要舉措

國(guó)家發(fā)改委在《通知》中指出，我國(guó)部分地區(qū)存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價(jià)水平過高、收費(fèi)行為不規(guī)范等問題，各地要認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)、減少供氣層級(jí)，合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格，嚴(yán)格開展定價(jià)成本監(jiān)審、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。并要求各地將有關(guān)落實(shí)情況、降價(jià)減負(fù)具體成效，于今年11月底前上報(bào)。

此后，各省陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，要求在轄區(qū)內(nèi)對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格執(zhí)行情況、管道運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開展摸底調(diào)研和定價(jià)成本監(jiān)審工作。

廣州市發(fā)展改革委給出了更具體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在《關(guān)于調(diào)整廣州市管道天然氣配氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》中，要求非居民氣高壓配氣價(jià)格不高于0.19元/立方米，中低壓配氣價(jià)格不高于0.81元/立方米，并規(guī)定無論多少層管網(wǎng)輸送，廣州市管網(wǎng)天然氣配氣價(jià)格總和均不得超過1元/立方米。

“輸配價(jià)格監(jiān)管是為降低氣價(jià)所做的一項(xiàng)最重要的工作，之前輸配費(fèi)用基本是企業(yè)自己定價(jià)，并不向社會(huì)公開，天然氣用戶想知道管輸價(jià)格的真實(shí)成本構(gòu)成比較難，加之中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)多，管輸費(fèi)層層加價(jià)，最終導(dǎo)致終端的用氣價(jià)格偏高。”國(guó)際清潔能源論壇（澳門）理事姜銀濤表示。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)是此次監(jiān)管的重頭戲。“因?yàn)槌鞘腥細(xì)夤芫W(wǎng)特別多，而且組成非常復(fù)雜，不同地方、不同企業(yè)的做法各有不同?，F(xiàn)在有的地方天然氣從門站到終端用戶要經(jīng)過三級(jí)管網(wǎng)，少數(shù)地方甚至多達(dá)六級(jí)管網(wǎng)，層層轉(zhuǎn)供現(xiàn)象比較突出。”

“輸配價(jià)格監(jiān)管問題已經(jīng)說了很多年，但由于管理部門和一些監(jiān)管規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)，并未很好地落實(shí)。隨著國(guó)家管網(wǎng)公司設(shè)立，‘管住中間、放開兩頭’不斷走向深入，必須打通整個(gè)管網(wǎng)體系，尤其是城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，這是打通管網(wǎng)系統(tǒng)的最后一公里，是非常必要的舉措。”郭焦鋒說。

關(guān)鍵在于如何執(zhí)行

針對(duì)價(jià)格監(jiān)管的具體舉措，國(guó)家發(fā)改委在《通知》中提出，要減少省內(nèi)管道供氣層級(jí)，輸配價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則進(jìn)行核定，準(zhǔn)許收益率不超過7%。

但在多位受訪者看來，對(duì)于7%內(nèi)部收益率的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作起來較為復(fù)雜。“關(guān)于省內(nèi)管網(wǎng)成本核算還需要進(jìn)一步明確，盡管辦法里也有相關(guān)說法，但成本核算過程各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方有很大差距，所以對(duì)成本的核算、費(fèi)用支出的考量還是有一些復(fù)雜性，因此有些地方的配氣價(jià)格居高不下。”郭焦鋒指出，“執(zhí)行上還需要更多的細(xì)則，更多可操作性的監(jiān)審辦法，同時(shí)也希望地方政府能夠真正負(fù)起責(zé)任來，把這個(gè)事扎扎實(shí)實(shí)落地，這是關(guān)鍵。”

陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華對(duì)此表達(dá)了相同看法：“成本核算執(zhí)行起來有一定的操作空間，主要是我們的審計(jì)制度跟不上，企業(yè)把材料和施工費(fèi)用、人員成本以及維修費(fèi)用加大，整個(gè)成本自然就上去了，所以各大公司把這個(gè)限定標(biāo)準(zhǔn)看得并不是太重。”

“這項(xiàng)政策的用意是好的，但監(jiān)管不能光靠政府，還要引入深耕天然氣領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者高校，抽調(diào)一些真正有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，開聽證會(huì)時(shí)大家一起監(jiān)審。”姜銀濤建議。

將提振天然氣市場(chǎng)

事實(shí)上，2019年以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)增速開始放緩。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量為3047.9億立方米，較2018年同期增長(zhǎng)了8.7%，增速較2018年同期回落7.9個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)天然氣市場(chǎng)也受到不小沖擊，商業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、交通用氣等終端需求大幅減弱導(dǎo)致天然氣消費(fèi)量顯著下降。

在此背景下，國(guó)家發(fā)改委多次發(fā)文要求各地降低天然氣價(jià)格、降低企業(yè)用氣成本。而此次加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，也被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為將進(jìn)一步降低天然氣價(jià)格、促進(jìn)天然氣消費(fèi)。

“我國(guó)天然氣輸配環(huán)節(jié)多，價(jià)格不合理已經(jīng)是行業(yè)多年來一直存在的問題，監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管肯定有利于降低輸配環(huán)節(jié)成本，推動(dòng)整體終端用戶用氣價(jià)格下降，有利于燃?xì)馐袌?chǎng)的拓展，市場(chǎng)前景會(huì)更好。這對(duì)整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)是利好。”郭焦鋒指出。

“最立竿見影的結(jié)果就是推動(dòng)終端天然氣用氣價(jià)格降低，促進(jìn)終端天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)，推動(dòng)天然氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。”姜銀濤表示，“此外，它還會(huì)倒逼管道企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和管理水平。因?yàn)閮r(jià)格監(jiān)管后，只能從優(yōu)化管理、技術(shù)革新、降本增效上要效益，把原來的老舊技術(shù)、機(jī)器設(shè)備、管理方式替換掉，更換效率更高的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、理念，通過能源互聯(lián)網(wǎng)、油氣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算促進(jìn)智慧管道的實(shí)施，反向促進(jìn)中游管道產(chǎn)業(yè)鏈的迭代升級(jí)和自我革新。”