在本屆全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林提交了《關(guān)于對(duì)實(shí)體企業(yè)恢復(fù)實(shí)施銀行貸款借新還舊政策的提案》與《關(guān)于遏制高利貸，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的提案》，意在推動(dòng)監(jiān)管層重視政策調(diào)整和創(chuàng)新，以金融力量大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而另外一份提案，《關(guān)于加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的提案》，則是希望國(guó)家重視加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備能力。

自2003年以來(lái)，薛光林已連續(xù)四次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，先后提交了數(shù)十份有關(guān)金融、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案，據(jù)其介紹，這些提案都得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)真回復(fù)，還有不少在國(guó)家經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)后續(xù)的政策制定中一一得到落實(shí)。

建議1：對(duì)實(shí)體企業(yè)恢復(fù)實(shí)施銀行貸款借新還舊政策

所謂借新還舊是指銀行對(duì)于貸款到期（含展期后到期）后不能按時(shí)收回，且能夠正常結(jié)息的企業(yè)，又重新發(fā)放貸款用于歸還部分或全部原貸款的行為。

薛光林介紹，作為本世紀(jì)初我國(guó)銀行業(yè)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，它對(duì)于整個(gè)銀行信貸乃至銀行的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。到2010年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《流動(dòng)資金貸款管理辦法》，以科學(xué)的貸款期限管理替代借新還舊政策，這是銀行業(yè)精細(xì)化管理的需要。

但是，如今經(jīng)濟(jì)周期低位下行，實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)差，經(jīng)營(yíng)壓力增大，市場(chǎng)資金趨緊的狀況，符合當(dāng)初借新還舊政策出臺(tái)時(shí)的市場(chǎng)狀況，實(shí)體經(jīng)濟(jì)急需銀行支持，解決當(dāng)前困境。“因此，銀行業(yè)也需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)需要，及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行借新還舊政策，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

薛光林稱，有些實(shí)體企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，能按時(shí)支付銀行貸款利息，只是由于市場(chǎng)環(huán)境原因，導(dǎo)致資金緊張，流動(dòng)性出現(xiàn)問(wèn)題。如果還是要求企業(yè)必須先還本付息，再重新續(xù)貸，或還舊借新，堅(jiān)持所謂“有借有還，再借不難”，這客觀上就已經(jīng)加劇了實(shí)體企業(yè)難以為繼。于是，一些民營(yíng)企業(yè)只能從社會(huì)融資機(jī)構(gòu)借入短期、高成本的過(guò)橋資金，或者干脆借入民間高利貸，讓企業(yè)走上“不歸路”。

建議2：有必要在銀行體系徹底清查信貸資金的流向

薛光林在另外一份提案中認(rèn)為，高利貸的資金除了近年興起的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)吸收大眾資金之外，主要的資金來(lái)源追根到底還是來(lái)自于銀行體系。在銀行對(duì)商業(yè)回報(bào)重視程度越來(lái)越高、信貸績(jī)效考核越來(lái)越嚴(yán)的情況下，銀行是不愿意給中小實(shí)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)密集性加工性企業(yè)增加放貸的。這就客觀上給民間高利貸提供了生存土壤。但這也已經(jīng)嚴(yán)重干擾了中央貨幣政策的有效性。資本無(wú)法流動(dòng)到實(shí)業(yè)，而是被抽到了以錢(qián)賺錢(qián)的渠道，即使國(guó)家降息降準(zhǔn)，錢(qián)還是跑到了銀行表外，通過(guò)信托、租賃、理財(cái)、小貸公司放高利。

因此，薛光林認(rèn)為，有必要在銀行體系徹底清查信貸資金的流向，打擊各類(lèi)金融掮客，關(guān)閉形形色色的表內(nèi)表外資金通道，堵住高利貸的資金供給源頭；其次，徹底清查社會(huì)融資平臺(tái)的資金來(lái)源以及利率水平，確保符合監(jiān)管，合規(guī)經(jīng)營(yíng)；第三，對(duì)于司法解釋民間借貸，“利率可以超過(guò)法定基準(zhǔn)利息率的四倍”，建議盡快修改降低倍數(shù)，制定高壓紅線，壓縮高利貸的經(jīng)營(yíng)空間；第四，要進(jìn)一步加大金融改革和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造便利的融資通道，進(jìn)一步為實(shí)體企業(yè)，特別是民營(yíng)實(shí)體企業(yè)降低融資門(mén)檻，給有生存發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供發(fā)行企業(yè)債券、上市融資等直接融資途徑，提高民營(yíng)實(shí)體企業(yè)的融資便利和降低融資成本。

建議3：應(yīng)加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備

薛光林在另外一份《關(guān)于加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的提案》提出，天然氣作為一種清潔能源，但我國(guó)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備發(fā)展相對(duì)滯后，難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)，特別是近幾年“氣荒”屢次出現(xiàn)，抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)峰儲(chǔ)備、保障天然氣供應(yīng)安全和國(guó)家能源供應(yīng)安全、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)和生活需要已經(jīng)勢(shì)在必行。

薛光林介紹，目前中國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，從保障國(guó)家能源安全出發(fā)，可參照國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備模式，統(tǒng)籌考慮，盡快建成一定規(guī)模的國(guó)家天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形成國(guó)家、資源企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)三級(jí)儲(chǔ)備主體，以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的天然氣儲(chǔ)備體系，同時(shí)增加儲(chǔ)氣規(guī)模、形成地下與地上相結(jié)合的儲(chǔ)庫(kù)系統(tǒng)。

薛光林建議，國(guó)家有必要大力推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，建議相關(guān)部門(mén)盡快建立適合我國(guó)實(shí)際的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理模式，比如成立國(guó)家天然氣儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)國(guó)家天然氣儲(chǔ)備基地規(guī)劃、建設(shè)和管理，承擔(dān)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備收儲(chǔ)、動(dòng)用任務(wù)；盡快出臺(tái)建設(shè)天然氣儲(chǔ)備的相應(yīng)法規(guī)，明確支持政策；并逐步放開(kāi)儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)和投資主體，鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)和投資；同時(shí)，利用金融工具，提升戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系商業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理水平；發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)的商業(yè)和金融功能，逐步放開(kāi)價(jià)格管制，建成儲(chǔ)氣服務(wù)交易市場(chǎng)和天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)。