特別是2021年發(fā)生的湖北十堰“6.13”事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經濟損失約5400萬元。
今年兩會之際，全國政協委員、中國工程院院士、中國石油大學（北京）原校長張來斌在今年全國政協十三屆五次會議上提交了“關于加快我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管體制改革的提案”。
張來斌指出，城鎮(zhèn)燃氣目前一共存在兩方面問題。
一方面是城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全管理存在的主要問題。這具體表現：
首先，企業(yè)安全生產主體責任落實不夠。部分企業(yè)特別是小企業(yè)，普遍存在安全管理意識不強，安全生產標準化低、管理制度不健全，人員安全意識操作技能不足，檢維修及搶險能力缺乏，安全投入不足等問題。
其次，燃氣管網建設缺少長期和總體規(guī)劃，受城鎮(zhèn)建設發(fā)展影響，規(guī)劃方案變更多，管道交叉、占壓情況嚴重；管網設施新舊建設標準不一，腐蝕泄漏、第三方施工破壞屢有發(fā)生；燃氣用戶報警、截斷等安全設施不規(guī)范。
最后，城鎮(zhèn)燃氣風險防控方式落后，數字化、信息化手段未推廣應用，不能有效實現實時監(jiān)控預警風險；燃氣安全事故應急處置預案不完善，應急能力較低。
另一方面是行政管理在燃氣安全管理方面存在的問題。
這具體表現在，法規(guī)政策不完善。現行的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《石油天然氣管道保護法》及《危險化學品安全管理條例》等法規(guī)，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少統一和銜接，燃氣行業(yè)監(jiān)管體制不順。
另外，缺乏強有力的一體化監(jiān)管機構?，F有城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)進行行政管理的政府部門較多，管理職能分散在多個政府部門或機構，監(jiān)管主體多元，責權利不統一。
此外，安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)。執(zhí)法主體一般都是行業(yè)主管部門或者其他有關部門，客觀上造成管理和執(zhí)法脫節(jié)，存在違法行為無人追究的問題，有的成為嚴重的安全隱患，甚至釀成事故。
最后，社會燃氣安全意識不強。主管部門宣傳教育、安全培訓不規(guī)范，燃氣安全意識處于事后警示教育狀態(tài)。
基于此，張來斌提出建議。
其一，完善城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)政策。
這包括建議制定《城鎮(zhèn)燃氣法》，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、監(jiān)管、生產、供應和使用等各環(huán)節(jié)，強化屬地政府一元化領導，建立一體化監(jiān)管網絡，明確各方的法律責任。構建主體統一，責權明確、管理規(guī)范、運管協調一致的城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管體制。
另外，修訂《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。增加重大安全隱患燃氣企業(yè)可以中止供氣，對破壞燃氣設施的執(zhí)法規(guī)定以及老舊管網設施更換費用分攤機制等相關條款。
其二，明確政府部門監(jiān)管職能和責任 。
這包括三方面，首先是明確燃氣經營許可、危化品經營許可的管理邊界。按照《危險化學品安全管理條例》，城鎮(zhèn)燃氣應屬于?；繁O(jiān)管的范疇，燃氣管理部門將不再監(jiān)管，全部交由安監(jiān)等部門監(jiān)管并承擔監(jiān)管責任。
其次，明晰燃氣工程建設中壓力管道及容器涉及的監(jiān)管內容和相關監(jiān)管部門的各職責。屬于特種設備的，由質監(jiān)部門依規(guī)管理，與燃氣管理部門劃清責任界面。
最后，健全完善燃氣安全綜合執(zhí)法監(jiān)察體制。將燃氣安全執(zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責任目標考核體系，確定統一的執(zhí)法監(jiān)察部門或聯合執(zhí)法。
其三，強化特許經營制度建設與監(jiān)管。
包括建立企業(yè)運營綜合評價機制，規(guī)范燃氣市場準入門檻。從加強行業(yè)管理入手，建立企業(yè)運營綜合評價機制，強化安全生產標準化建設，嚴把燃氣特許經營準入關，提高燃氣企業(yè)安全管理水平。
另外，制定燃氣企業(yè)退出實施細則，建立淘汰和退出機制。制定燃氣企業(yè)市場退出細則，并提升到行政許可層面，對于達到燃氣企業(yè)市場退出細則所規(guī)定的約束條件，取消特許經營權，強制退出燃氣市場業(yè)務。
