此次修訂有何重要意義？有哪些亮點？《法治日報》記者深入山西省人大、省住建廳采訪了參與《條例》修訂的相關(guān)人士。

強化管理規(guī)范運行

燃氣是現(xiàn)代城市發(fā)展必不可少的重要能源，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，直接關(guān)系到社會公眾利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

“隨著燃氣事業(yè)的發(fā)展，燃氣用氣量越來越大，使用場所越來越多，管理難度越來越大，安全隱患問題比較突出，原《條例》明顯不適應(yīng)當(dāng)前燃氣管理形勢的需要。因此，盡快修訂燃氣條例十分必要。”山西省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員李淵告訴記者。

與此同時，隨著燃氣市場化進程的加快，燃氣市場競爭十分激烈，燃氣建設(shè)運營中的短期行為、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象較為嚴重。這些問題的出現(xiàn)直接威脅到公共安全和人民的生命安全，亟待通過修訂法規(guī)強化管理，實現(xiàn)規(guī)范運行。

此外，修訂《條例》也是促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展的形勢需要。近年來，燃氣應(yīng)用從居民生活用氣、商業(yè)用氣逐步拓展到交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等多個領(lǐng)域。其他從事燃氣輸配、儲存、銷售、燃氣器具安裝、維修等經(jīng)營活動的企業(yè)發(fā)展也十分迅速。燃氣發(fā)展的形勢迫切需要用地方性法規(guī)來加以規(guī)范。

李淵表示，山西省委、省政府高度重視燃氣安全工作。省人大常委會根據(jù)省委要求及時調(diào)整立法計劃，與省住建廳、司法廳等部門緊密聯(lián)動，于2021年6月啟動了《條例》的修訂工作，從法治層面保障燃氣安全穩(wěn)定供應(yīng)、預(yù)防燃氣安全事故。

全面保障燃氣安全

記者了解到，此次修訂《條例》是山西省人大常委會2022年開年的第一個立法項目。

山西省人大常委會高度重視《條例》的修改工作。去年11月，人大常委會第三十二次會議對《條例》草案初次審議以后，法工委會同有關(guān)部門，對草案進行了反復(fù)認真細致的修改。

“修改過程中，我們堅持以人民為中心的立法理念，進行了廣泛的征求意見。特別是針對燃氣使用便民惠民等方面問題，我們有針對性地征求了有關(guān)方面的意見。”省人大常委會法制工作委員會副主任段寶燕介紹說。

記者注意到，修訂后的《條例》共8章58條，主要從立法目的、燃氣規(guī)劃與建設(shè)管理、燃氣安全管理、燃氣事故的預(yù)防和處置、法律責(zé)任等五方面進行了明確。

在燃氣事故的預(yù)防和處置上，《條例》明確由縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域內(nèi)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案并組織實施。

關(guān)于法律責(zé)任，《條例》則依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》及有關(guān)上位法的處罰標準，結(jié)合山西燃氣安全管理工作實際，對相關(guān)禁止性行為設(shè)置了具體的處罰標準。

“此次修訂《條例》從總體思路上主要把握了三個原則。”李淵介紹道。

一是全覆蓋。將燃氣管理規(guī)范從管道燃氣經(jīng)營拓展到瓶裝液化天然氣經(jīng)營和車用燃氣經(jīng)營，嚴格燃氣存放、配送、使用各環(huán)節(jié)的安全管理要求。

二是全鏈條。細化燃氣供應(yīng)企業(yè)的安全供氣責(zé)任和安全用氣服務(wù)保障責(zé)任，強化燃氣用戶的安全用氣責(zé)任，加強政府及部門的安全監(jiān)管責(zé)任，筑牢全鏈條安全防線。

三是全方位。加強市政燃氣管道及其周邊范圍的安全保護要求，落實建設(shè)工程施工各方的保護責(zé)任，明確用戶燃氣設(shè)施的維護、維修責(zé)任，全方位保障安全有序運行。

惠民便民措施入法

“民眾有所呼，立法有所應(yīng)。”段寶燕告訴記者，長期以來對燃氣使用管理方面存在的問題，群眾有很多反響。綜合各方面的反映，我們認為，燃氣發(fā)展應(yīng)當(dāng)與時俱進，應(yīng)當(dāng)不斷改進管理方式，提升燃氣使用的智能化、便利化水平，建議增加便民、惠民、利民的相關(guān)規(guī)定，努力將人民群眾所思所想所盼，體現(xiàn)在法規(guī)的制度設(shè)計中。

在此次《條例》修訂的過程中，多項便民利民措施被寫入其中。

在燃氣使用方面，《條例》第十六條規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為燃氣用戶提供智能計量表，并為繳費、充值等提供方便；第三十五條明確，燃氣器具銷售者應(yīng)當(dāng)為消費者提供安裝、維修服務(wù)。

在燃氣費用方面，《條例》第十九條規(guī)定，在燃氣管網(wǎng)更新改造中，居民用戶管道燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施，由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)維護、更新，費用納入企業(yè)經(jīng)營成本；計量表后至燃具前，燃氣經(jīng)營企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更新等人工服務(wù)成本費用，由燃氣經(jīng)營企業(yè)負擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營成本，材料費用由居民用戶承擔(dān)。

在燃氣價格管理方面，《條例》第二十條規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所公示服務(wù)項目和收費標準，按照規(guī)定標準收取費用；對不符合規(guī)定的收費，燃氣用戶有權(quán)拒付并向有關(guān)部門投訴。縣級以上人民政府價格管理部門確定和調(diào)整管道燃氣銷售價格，應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式征求管道燃氣用戶、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣管理部門等有關(guān)方面的意見。

在燃氣供應(yīng)質(zhì)量方面，《條例》第二十九條規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證燃氣熱值、成分、壓力、充裝量、嗅味等指標符合規(guī)定標準，燃氣質(zhì)量檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示。

“相信《條例》的出臺，便民惠民等措施的規(guī)定，將促進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。”段寶燕說道。

確保居民用氣安全

普通家庭的一日三餐幾乎都要用到燃氣，相當(dāng)比例的餐飲企業(yè)也將燃氣作為烹飪的主要燃料，一旦出現(xiàn)燃氣事件，勢必會波及民眾生命財產(chǎn)安全。

“燃氣安全使用直接影響著人民群眾的生活質(zhì)量，《條例》對事關(guān)民生福祉的安全使用舉措也有所強化，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。”山西省住建廳黨組成員、副廳長張學(xué)鋒說道。

具體說來，一是《條例》在市政燃氣管道、庭院管道及戶內(nèi)設(shè)施的更新改造等方面作出了一系列具體的制度設(shè)計，千方百計保障燃氣使用安全，比如規(guī)定管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對達到設(shè)計使用年限以及經(jīng)過安全評估存在隱患的燃氣管網(wǎng)進行更新改造；規(guī)定居民用戶管道燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施，由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)維護、更新，費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。

二是為防止管道居民用戶因煤氣泄漏導(dǎo)致中毒事件的發(fā)生，《條例》規(guī)定管道燃氣經(jīng)營企業(yè)不得向居民及商業(yè)用戶供應(yīng)人工煤氣。

三是在提升居民用戶自有設(shè)施本質(zhì)安全方面作出了具體要求，比如《條例》規(guī)定燃氣用戶應(yīng)當(dāng)履行安全使用義務(wù)，使用合格的用氣設(shè)備，安裝灶前燃氣自閉閥門或者定時過流切斷閥、符合安全規(guī)定的灶具連接用軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具。

“接下來，將通過線上線下結(jié)合的方式，切實將《條例》的法規(guī)政策宣傳到位。同時，加強燃氣行業(yè)監(jiān)管，督促城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)嚴格履行相關(guān)義務(wù)，為民眾創(chuàng)造良好的燃氣安全使用環(huán)境。”張學(xué)鋒說道。