近期，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》，就年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨(dú)簽訂等工作作出明確要求，并給上游企業(yè)立下保供“軍令狀”。同時(shí)向各省市下發(fā)了《關(guān)于提供天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)情況的函》，天然氣價(jià)格聯(lián)動事項(xiàng)被視作今年重點(diǎn)工作，邁出了堅(jiān)決推動氣價(jià)改革的新步伐。
在國家的積極介入下，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)正朝著更高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)型。隨著改革的深入，歷年民生供氣量價(jià)問題有望得到徹底解決。
國家出手干預(yù) 穩(wěn)定能源供需
一年之計(jì)在于春。對于燃?xì)?a style="cursor: pointer; text-decoration: none; border-bottom: rgb(105,198,43) 1px dotted; color: rgb(62,67,62); text-indent: 0px !important; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0)" target="_blank">市場而言，每年春天，最重要的事就是上下游簽訂的關(guān)于全年保供的合同，這關(guān)乎一整年各地、各類別用氣的氣價(jià)、氣量，可謂“失之毫厘、差之千里”。
稍有不慎，將貽誤全年尤其是采暖季的燃?xì)夤?yīng)，對廣大居民用戶特別是廣大農(nóng)村采暖用戶帶來巨大影響。
例如春節(jié)前一段時(shí)間，河北省多地天然氣供應(yīng)一度出現(xiàn)停氣限供現(xiàn)象，事件反映后，地方政府在官方回應(yīng)中表示，問題的主因在于民生供氣量與需求量存在缺口，受到上游天然氣采購價(jià)格和銷售價(jià)格的影響，導(dǎo)致下游燃?xì)?a style="cursor: pointer; text-decoration: none; border-bottom: rgb(105,198,43) 1px dotted; color: rgb(62,67,62); text-indent: 0px !important; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0)" target="_blank">公司出現(xiàn)一定程度的虧損，繼而影響到了實(shí)際的使用者。
因此，國家組織上下游科學(xué)有序地簽訂年度合同的必要性與前瞻性不言而喻。中長期合同是穩(wěn)定能源供需關(guān)系、做好能源保供的基石?？茖W(xué)合理地組織簽訂工作，將有力保障天然氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保民生用氣保供穩(wěn)價(jià)。
明令“三桶油”保價(jià)保量 對“煤改氣”全覆蓋
我國天然氣市場近年來反復(fù)出現(xiàn)的冬季保供難關(guān)，其根本原因是上下游在合同簽訂、價(jià)格機(jī)制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，而并非上游資源不足。
國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國天然氣產(chǎn)量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)超100億立方米。而“三桶油”以中海油為代表的近海國產(chǎn)氣田產(chǎn)量大增、成本大幅下降，對于保障民生用氣也應(yīng)有較大空間。財(cái)報(bào)顯示，近十年中海油的桶油主要成本基本呈持續(xù)下降態(tài)勢，并處于較低位，在2020年成本降至歷年最低點(diǎn)。
據(jù)了解，在過去幾年中，部分天然氣上游企業(yè)未嚴(yán)格按照規(guī)定保障用氣、簽訂民生合同，以及地方主管單位對保價(jià)保量工作監(jiān)督不到位、保供主體責(zé)任未履行到位，導(dǎo)致部分地區(qū)部分時(shí)段天然氣供應(yīng)緊張。
為著力解決以往出現(xiàn)的問題，本次國家發(fā)改委發(fā)布的通知中，給中國石油、中國石化、中國海油、延長石油等上游供氣企業(yè)設(shè)定了完成時(shí)限，要求各級有關(guān)部門原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作。
具體要求為：2月5日前，上下游就民生用氣量（含農(nóng)村“煤改氣”）協(xié)商一致，確保民生用氣需求，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行；2月10日前，匯總協(xié)商一致的民生用氣量，報(bào)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局。2月底前，組織完成合同簽訂工作，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨(dú)簽訂民生用氣合同。
相較往年發(fā)布的政策，今年的通知要求實(shí)現(xiàn)了三大歷史性突破：一是定性方面，部分用語不再模棱兩可，從性質(zhì)上進(jìn)一步明確了農(nóng)村“煤改氣”的民生用氣屬性與地位。二是保量方面，明文要求上游供氣單位須足額保供，對居民用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是保價(jià)方面，明確要求了上游供氣方要對“煤改氣”用氣須執(zhí)行居民用氣價(jià)格。
建立上下游聯(lián)動機(jī)制 為燃?xì)?/strong>價(jià)格市場化開局
居民用氣的民生屬性，決定了其必須得到高度重視，解決之道在于各方通力合作，同心協(xié)力保供應(yīng)。
針對過往供氣問題，應(yīng)確保上游在合同簽訂環(huán)節(jié)的順利執(zhí)行與嚴(yán)格履行，以居民用氣價(jià)格向城燃公司提供充足的天然氣，如城燃公司承擔(dān)部分氣價(jià)倒掛壓力及時(shí)供氣，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)返還相關(guān)補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼只是緩解一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，推動順價(jià)和燃?xì)馐袌龌拍懿鸥旧辖鉀Q難題。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，從中長期來看，國際市場天然氣價(jià)格走勢和現(xiàn)階段我國天然氣市場的變化，對進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革有倒逼作用。
總體上，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府作用。燃?xì)鈨r(jià)格事關(guān)千家萬戶，因而在順應(yīng)市場規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)兼顧民生需要。
據(jù)悉，本次國家發(fā)改委下發(fā)調(diào)研函，主要是收集資料了解各省價(jià)格聯(lián)動情況，調(diào)研國家層面統(tǒng)一出臺相關(guān)指導(dǎo)意見的必要性等重要舉措。在國家政策的正確指導(dǎo)之下，今年供氣上下游的氣源合同簽訂正受到前所未有的監(jiān)督和關(guān)注，為推動燃?xì)鈨r(jià)格市場化改革提供了良好的土壤，將大大促進(jìn)燃?xì)馐袌龈哔|(zhì)量發(fā)展和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
