近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖南省，以及石家莊市、南京市密集落實(shí)居民用天然氣順價(jià)機(jī)制，以疏導(dǎo)高價(jià)氣源成本，消除氣價(jià)倒掛現(xiàn)象，解決天然氣價(jià)格機(jī)制不暢問題。其中，內(nèi)蒙古宣布自4月1日起，居民和非居民用氣全部聯(lián)動(dòng)順價(jià)，同幅、同步無限制調(diào)整，邁出了天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的一大步。

受訪人士均表示，天然氣順價(jià)機(jī)制不僅要在民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫，還要建立配套政策機(jī)制。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以來，目前已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）在天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面出臺(tái)了政策。部分地區(qū)的相關(guān)單位出臺(tái)了僅涉及居民天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制或非居民天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的文件，也有不少地區(qū)同時(shí)出臺(tái)了居民與非居民價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件。

而在近期密集出臺(tái)聯(lián)動(dòng)順價(jià)政策的地區(qū)中，內(nèi)蒙古的改革步伐較大，并未限定調(diào)價(jià)次數(shù)和調(diào)價(jià)上限。同時(shí)，根據(jù)居民用天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，居民用天然氣終端銷售價(jià)格也同比上調(diào)0.192元/立方米。同時(shí)，內(nèi)蒙古發(fā)改委根據(jù)供氣單位所屬行政區(qū)域，采用非居民用天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算非居民用天然氣聯(lián)動(dòng)額，并進(jìn)行了調(diào)整。

內(nèi)蒙古發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策執(zhí)行期間，上游供氣企業(yè)如調(diào)整價(jià)格，終端銷售價(jià)格也將被同步調(diào)整。

不過，相較于內(nèi)蒙古的順價(jià)政策，部分地區(qū)仍顧慮重重，方案較為保守，限定了調(diào)價(jià)上限和調(diào)價(jià)次數(shù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前來看，順價(jià)政策對(duì)2023年冬季保供的影響仍是未知數(shù)。

“每個(gè)地區(qū)的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此，不可能每個(gè)地區(qū)的順價(jià)機(jī)制都完全一樣。矛盾的根源還是在價(jià)格上。以上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，要瞄準(zhǔn)天然氣市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，盡快拿出統(tǒng)一又符合天然氣市場(chǎng)特點(diǎn)的方案作為引導(dǎo)和參考。”中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍說。

此前，為適應(yīng)氣源市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)的“新常態(tài)”，多地積極對(duì)城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

比如，部分地區(qū)單列處理液化天然氣氣源的銷售價(jià)格矛盾，而部分地區(qū)則通過縮短價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期、淡旺季實(shí)行不同價(jià)格聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行順價(jià)。此外，探索實(shí)施采購成本激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化調(diào)價(jià)程序、提高價(jià)格決策效率也成為一些地區(qū)的選擇。

“僅在居民用氣這邊出個(gè)政策肯定解決不了根本問題，理順天然氣價(jià)格不能這么輕易‘打發(fā)了事’。”陜西某燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說，順價(jià)機(jī)制不是簡(jiǎn)單粗暴地將氣價(jià)成本傳導(dǎo)至終端，再用于改善城燃企業(yè)因氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)困難。只有源頭價(jià)格趨于合理，順價(jià)機(jī)制才有機(jī)會(huì)“順”下去。

那么，順價(jià)機(jī)制到底到底卡在哪兒？

國家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心副主任秦成華撰文指出，雖然各地基本都建立了城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但面對(duì)近期氣源市場(chǎng)價(jià)格劇烈、頻繁波動(dòng)的形勢(shì)，各地在實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)過程中仍然存在不少矛盾和困難。

“一方面，多數(shù)地區(qū)的城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化的新情況以及與其它相關(guān)政策配套的要求，而且具體實(shí)施的指導(dǎo)性不足。另一方面，價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整程序過于復(fù)雜，容易導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，氣源市場(chǎng)價(jià)格缺乏透明度。” 秦成華指出。

“一直以來，工商業(yè)用戶用氣量大，用氣價(jià)格理應(yīng)低于居民氣價(jià)。交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致價(jià)格水平不能完全反映用戶實(shí)際應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，很大程度上抑制了價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用。”劉毅軍指出。

有湖北黃岡天然氣用戶反映，目前企業(yè)用氣價(jià)格為每立方米4.26元，比2021年上漲1元/立方米。“氣價(jià)倒掛導(dǎo)致城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)承壓，但我們用氣企業(yè)的日子也不好過。”

據(jù)了解，不少城燃企業(yè)都在向政府部門申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)或補(bǔ)貼，但效果并不明顯。劉毅軍表示，天然氣順價(jià)機(jī)制不僅要在民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫，還要有相應(yīng)的配套機(jī)制，同時(shí)，建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制也十分必要。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，國家層面應(yīng)出臺(tái)城市燃?xì)饨K端銷售定價(jià)指導(dǎo)方案，建立“綜合采購成本+配氣價(jià)格”的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。居民氣價(jià)調(diào)整實(shí)行季度聯(lián)動(dòng)，不設(shè)置調(diào)整條件、漲幅上下限；非居民氣價(jià)調(diào)整可實(shí)行月度聯(lián)動(dòng)。

秦成華建議，要保持價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的靈活性，簡(jiǎn)化價(jià)格決策程序。此外，在促進(jìn)“三桶油”進(jìn)一步提高天然氣銷售公開透明度的同時(shí)，改進(jìn)監(jiān)管方式，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)在增強(qiáng)自我價(jià)格約束的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)城市燃?xì)馊轿粌r(jià)格聯(lián)動(dòng)，逐步緩解居民氣與非居民氣交叉補(bǔ)貼的矛盾。

“理順天然氣價(jià)格機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要系統(tǒng)規(guī)劃上下游市場(chǎng)，保證供需協(xié)調(diào)以及價(jià)格體制優(yōu)化。”上述陜西燃?xì)庑袠I(yè)資深人士指出，“關(guān)鍵要對(duì)各類用戶建立公平合理的采購成本和配氣成本分擔(dān)機(jī)制，為合理的售氣價(jià)格和配氣價(jià)格提供支持。同時(shí)，有序?qū)⒕用裼脷饧{入價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反映氣源市場(chǎng)價(jià)格變化。”