為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道天然氣配送環(huán)節(jié)價(jià)格管理，完善管道天然氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，我們制定了《上海市管道天然氣配氣價(jià)格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

  2023年10月10日

上海市管道天然氣配氣價(jià)格管理辦法

第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)管道天然氣配送環(huán)節(jié)價(jià)格管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171 號(hào))和《上海市定價(jià)目錄》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格。

  第三條 本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配氣價(jià)格”)是指管道天然氣經(jīng)營(yíng)者通過(guò)城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶(hù)提供管道天然氣配送服務(wù)的價(jià)格。

  管道天然氣經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“燃?xì)馄髽I(yè)”)是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，擁有獨(dú)立的城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

  城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內(nèi)門(mén)站、調(diào)壓設(shè)施、配氣管道、自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。

  第四條 配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由市級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，本市行政區(qū)域內(nèi)原則上實(shí)行統(tǒng)一配氣價(jià)格。配氣價(jià)格制定按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮約束與激勵(lì)措施，促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

  第五條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立配氣業(yè)務(wù)獨(dú)立核算制度，逐步實(shí)現(xiàn)不同用戶(hù)類(lèi)別的資產(chǎn)、配送氣量、負(fù)荷特性、供銷(xiāo)差率等單獨(dú)計(jì)量、合理歸集，為按不同用戶(hù)類(lèi)別核定配氣價(jià)格創(chuàng)造條件。

第二章 配氣價(jià)格制定與調(diào)整

  第六條 配氣價(jià)格按照燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量確定。

  第七條 年度準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)-其他業(yè)務(wù)收支凈額。

  第八條 準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定。其中：

  管網(wǎng)折舊年限不低于30年。全網(wǎng)供銷(xiāo)差率不超過(guò)4%。實(shí)際供銷(xiāo)差率超過(guò)核定供銷(xiāo)差率的，超出部分由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān);實(shí)際供銷(xiāo)差率低于核定供銷(xiāo)差率的，降低的部分由經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)共享。

  第九條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過(guò)7%確定。

  有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成。

  （一）可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)包括：市政管網(wǎng)資產(chǎn)；市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)；自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。不包括：建筑區(qū)劃紅線內(nèi)業(yè)主共有和專(zhuān)有資產(chǎn)；用戶(hù)或政府無(wú)償移交、由政府補(bǔ)助或社會(huì)無(wú)償投入等非燃?xì)馄髽I(yè)投資形成的資產(chǎn)；多種經(jīng)營(yíng)、輔助性業(yè)務(wù)等與配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)；未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)；不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)；資產(chǎn)評(píng)估增值部分和向用戶(hù)收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

  （二）可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)包括軟件、土地使用權(quán)等。

  （三）營(yíng)運(yùn)資本按成本監(jiān)審核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

  第十條 稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定核定。

  第十一條 其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、天然氣銷(xiāo)售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。燃?xì)馄髽I(yè)的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，未實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算的，其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

  第十二條 年度配送氣量依據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)年度銷(xiāo)售氣量和管網(wǎng)負(fù)荷率確定。管網(wǎng)負(fù)荷率達(dá)到或超過(guò)50%，配送氣量按實(shí)際配送氣量核定；管網(wǎng)負(fù)荷率低于50%，按50%負(fù)荷率計(jì)算確定配送氣量。

  第十三條 配氣價(jià)格原則上每三年校核調(diào)整一次。如管網(wǎng)設(shè)施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核調(diào)整。

  第十四條 配氣價(jià)格制定或調(diào)整過(guò)程中，如果測(cè)算價(jià)格水平過(guò)高或調(diào)整幅度過(guò)大，可綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，適當(dāng)控制價(jià)格水平或降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格過(guò)高或大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第三章 行為規(guī)范和信息公開(kāi)

  第十五條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法收費(fèi)并明碼標(biāo)價(jià)。

  第十六條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。

  （一）在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，燃?xì)馄髽I(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶(hù)建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得由用戶(hù)承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。

  （二）燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的項(xiàng)目不得收費(fèi)，包括：建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類(lèi)似名目費(fèi)用；市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)、開(kāi)通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。

  （三）新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買(mǎi)受人收取。

  與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的項(xiàng)目不得收費(fèi)，包括開(kāi)口費(fèi)、開(kāi)戶(hù)費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類(lèi)似名目費(fèi)用。

  第十七條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間和要求，如實(shí)提供年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本情況及有關(guān)資料，并定期通過(guò)本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等公開(kāi)渠道向社會(huì)公布上一年度收入、成本等相關(guān)信息。

  第十八條 價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整的配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

  第十九條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定，如實(shí)提供相關(guān)資料，無(wú)正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的,價(jià)格主管部門(mén)可視情況降低準(zhǔn)許收益率。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的,在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯。

第四章  附則

  第二十條 本辦法自 2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。施行期間,若國(guó)家出臺(tái)新的政策,按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。