日前，湖南省洪江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對洪江市中昱天然氣有限公司（以下簡稱“洪江中昱”）管道燃氣特許經(jīng)營情況開展中期評估（下稱“中期評估”），并對中期評估結(jié)果進行公示。根據(jù)《湖南省管道燃氣特許經(jīng)營中期評估報告編制大綱（試行）》，在本次評估中，洪江中昱因在財務(wù)、投資建設(shè)發(fā)展和生產(chǎn)運行管理方面扣分較多，僅得71分，企業(yè)運行狀況被評定為C。

       鑒于這一結(jié)果，評估報告建議洪江中昱制定整改計劃，并建議政府及燃氣主管部門制定臨時接管管道燃氣項目的應(yīng)急預(yù)案，以備不時之需。

       當前，隨著國內(nèi)燃氣管道的老化以及防范燃氣事故的需要，政府部門為強化對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的管理，維護運營安全，開展了管道燃氣特許經(jīng)營中期評估工作。據(jù)《中國能源報》記者了解到，目前，浙江、江蘇、湖南的評估制度、辦法或管理規(guī)定走在前列。在湖南，已有地方企業(yè)因中期評估不合格被住建局解除特許經(jīng)營協(xié)議。

       中期評估兼具約束和監(jiān)督作用，有助于推進燃氣企業(yè)和行業(yè)良性發(fā)展，也逐漸成為各地對特許經(jīng)營進行監(jiān)管的重要方式。受訪人士均表示，利用好“中期評估”尤為重要，要注意監(jiān)管方式，把公共利益和燃氣用戶的利益放在首位，公平監(jiān)管避免“一刀切”。

       讓“沉睡”的條款成為“好抓手”

       管道燃氣特許經(jīng)營中期評估并非新鮮事物。

       早在2004年，國家城鄉(xiāng)和建設(shè)部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第 126 號）第二十一條就提出了中期評估的要求。隨后發(fā)布的《管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》明確特許經(jīng)營權(quán)授予方有權(quán)監(jiān)督燃氣企業(yè)實施特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，可聘請中介機構(gòu)對燃氣企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出建議。

       據(jù)統(tǒng)計，目前，全國已簽約的城市管道燃氣特許經(jīng)營項目超過3600個（項），但已經(jīng)開展特許經(jīng)營協(xié)議中期評估的項目屈指可數(shù)。事實上，在整個公用事業(yè)領(lǐng)域，特許經(jīng)營中期評估并不常見。陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松表示，一直以來，中期評估像“沉睡”的條款，沒有被很好地利用起來。

       “此前，有關(guān)管道燃氣特許經(jīng)營情況的監(jiān)管幾乎處于空白，一些單位獲取管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)之后緩?fù)渡踔敛煌?，或者由于安全保障能力不足，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，也沒有從管道燃氣特許經(jīng)營監(jiān)管角度去調(diào)查或處罰。”某不愿具名的燃氣企業(yè)人士說，“直到2020年，浙江省建設(shè)廳牽頭組織出臺了全國首部管道燃氣特許經(jīng)營項目評估辦法后，大家才發(fā)現(xiàn)，中期評估可以成為監(jiān)督監(jiān)管、整合企業(yè)和促進市場良性發(fā)展的重要手段之一。”

       從全國來看，目前江蘇、福建、湖南、浙江已經(jīng)出臺中期評估相關(guān)征求意見稿或管理辦法，廣東和河南也在積極制定相關(guān)文件。“從中期評估的約束力和‘執(zhí)行力’來看，覆蓋面還不夠大。各地和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)積極進行中期評估，讓‘沉睡’的條款成為‘好抓手’，進一步掌握特許經(jīng)營企業(yè)運營和管理的真實狀況，以改變近年來略顯粗放的發(fā)展模式。”陳新松說。

       準入退出機制需完善

       業(yè)內(nèi)人士表示，由于各地政府普遍對城市管道燃氣實施特許經(jīng)營制度，在監(jiān)管機制體系建立的過程中，最重要的就是完善市場準入和退出機制。

       “天然氣行業(yè)發(fā)展初期，城市管道天然氣被壟斷經(jīng)營，造成市場準入和退出機制遠落后于行業(yè)發(fā)展本身。實施特許經(jīng)營后，一些地方政府未經(jīng)過公開招投標、專家研討或聽證會環(huán)節(jié)，在對準入企業(yè)的經(jīng)營能力、資質(zhì)等審核不夠完備充分的情況下，即授予其特許經(jīng)營權(quán)，并在一段時期內(nèi)出現(xiàn)局部壟斷的經(jīng)營實際，導(dǎo)致矛盾突出。因此，在制定合理詳盡的中期評估管理辦法的同時，完善城市管道天然氣市場準入和退出機制是實施經(jīng)濟性監(jiān)管乃至管道天然氣特許經(jīng)營監(jiān)管的關(guān)鍵。”上述燃氣企業(yè)人士說。

       比如，2023年底，吉林省起草了《吉林省燃氣經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》，強調(diào)了對燃氣企業(yè)規(guī)?；系囊蟆Ｃ鞔_同一城市（含開發(fā)區(qū)）已有一家管道燃氣企業(yè)的原則上不予準許再增加管道企業(yè)，有條件的地市要加快推進企業(yè)規(guī)?；?，因地制宜進行兼并重組，逐步形成“一城一網(wǎng)”。此外，還特別明確了選擇管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的程序以及簽訂經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容要求，明確經(jīng)營許可的退出機制，包括退出條件和退出程序。在達到法律、行政法規(guī)規(guī)定的退出條件或促進經(jīng)營協(xié)議中約定的事項未能按要求完成時，經(jīng)營許可權(quán)就將被撤銷。

       “管道燃氣特許經(jīng)營評估涉及面大、要素多，與管道燃氣特許經(jīng)營監(jiān)管相關(guān)的行政部門都應(yīng)該作為制定單位，在省級層面統(tǒng)一認識、明確要求，同時也要進一步增強評估辦法的效力。” 燃氣行業(yè)資深從業(yè)者彭知軍建議，“完善并配套實施細則，在可操作性方面下足功夫，真正做到‘好心辦好事’。”

       避免用“一刀切”的監(jiān)管方式

       通過中期評估，政府部門可以全面了解特許經(jīng)營企業(yè)的真實狀況，為下一步監(jiān)管工作指明方向，及時發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢與不足，并對不足之處提出整改建議，明確對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度等，進一步完善政府對市政公用事業(yè)的監(jiān)管體系，更好地促進和規(guī)范當?shù)毓艿廊細馓卦S經(jīng)營發(fā)展，切實改善燃氣特許經(jīng)營制度的實施效果，提升企業(yè)運營管理水平，促進行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

       在陳新松看來，中期評估制度正是政府履行監(jiān)管義務(wù)最重要的一項制度，要避免用“一刀切”的監(jiān)管方式。“如果企業(yè)存在客觀條件限制，則應(yīng)予以幫助和整改，而不是用一收了之的懶政去解決市場問題。”

       “比如，中期評估的本意是成為監(jiān)管的抓手，促進燃氣企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、保障能源供應(yīng)、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。但現(xiàn)在部分地方政府將其當成燃氣市場整合的強制手段，這就與本意有了出入。” 上述燃氣企業(yè)人士說。

       “最重要的是，目前還存在燃氣行業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)履行不積極的問題，造成燃氣特許經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管覆蓋不夠全面。燃氣行業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門需要根據(jù)職責(zé)劃分要求，積極履行監(jiān)管職責(zé)，完善行業(yè)監(jiān)管體系。”上述燃氣企業(yè)人士補充說。

       受訪者表示，雖然目前中期評估還面臨一些問題，但預(yù)計未來會有越來越多省市的“新版本”制度陸續(xù)出臺，而新出臺的方案也將更加規(guī)范、科學(xué)、合理，更具“后發(fā)優(yōu)勢”。