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4月以來，居民日常使用的燃氣登上了新聞頭條，成都、南京等地居民反映自家燃氣費用變高，引發(fā)討論，重慶“更換智能電表后燃氣費大漲”更是將這一話題推上了風(fēng)口浪尖。根據(jù)重慶市聯(lián)合調(diào)查組4月26日披露的調(diào)查詳情，所謂“費用暴漲”既非智能燃氣表質(zhì)量問題，也無燃氣公司遠程操控等情況，而主要是由于涉事企業(yè)隨意錯抄、違規(guī)估抄、燃氣計費周期混亂、換表組織無序等帶來的問題。重慶燃氣（600917.SH）受到集團黨委書記免職、罰款等處罰，并于4月28日發(fā)布調(diào)查整改情況，表示多收氣費已全部清退處置完畢，將全面整改多計多收問題，做到應(yīng)退盡退；此外，包括四川、江蘇、陜西在內(nèi)的近20個省份都陸續(xù)開展了燃氣表、水表、電表“三表”計量專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)行業(yè)企業(yè)進行規(guī)范。

不過，在風(fēng)波漸漸平息后，仍有部分地區(qū)居民就“燃氣漲價”等情況展開討論，一些城燃公司也對此給出了解釋，究其原因，更多是近年來天然氣價格機制調(diào)整加速落地的影響。

“順價”之策

燃氣費之所以在近期引發(fā)高度關(guān)注，主要還是因為采暖季結(jié)束，各地完成燃氣費用結(jié)算，部分居民從賬單中感受到了花銷的增加。而要討論這一問題，還需回到去年6月的《關(guān)于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2023〕682號），該《指導(dǎo)意見》由國家發(fā)展改革委向各省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)，并未公開，此后部分地區(qū)根據(jù)指示完善了自身政策，如山東省于去年7月就發(fā)布了《關(guān)于健全完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制的通知》（魯發(fā)改價格〔2023〕552號）?？偟膩碚f，相關(guān)政策意在優(yōu)化天然氣上下游價格聯(lián)動政策，推動終端銷售價格與上游采購成本聯(lián)動，及時反映市場與成本的變化，穩(wěn)定天然氣價格預(yù)期和供應(yīng)穩(wěn)定性。

而這一逐漸落地的政策背后，則是推行了多年的天然氣“順價”改革、近年來全球能源價格的飆升、城燃企業(yè)遭遇經(jīng)營困局甚至導(dǎo)致個別地區(qū)在冬季遭遇“氣荒”等大背景。

先來看政策層面的“順價”改革。所謂“順價”，字面意思就是銷售商品時的價格高于收購時的價格，放在燃氣領(lǐng)域，指的主要是城燃企業(yè)按照購買天然氣時的價格變化去調(diào)整向終端用戶銷售燃氣的價格，也就是前文提及的“上下游價格聯(lián)動機制”。

在我國，用氣價格構(gòu)成中通常包含上游氣源價格、中途管輸價格，以及最終形成的終端銷售價格。但實際上，上游價格雖是“雙軌制”運行，企業(yè)也承擔保供責(zé)任，但相對來說市場化程度較高（尤其是供給非居民的“非管制氣量”），供氣的“三桶油”（中國石油、中國石化、中國海油）也具有較高的定價能力；中游的管輸工作主要由國家管網(wǎng)和地方省網(wǎng)公司承擔，價格上實行“成本加法”，即在政府指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)成本、合理收益來設(shè)定管輸費率，并根據(jù)市場變化進行調(diào)整的機制；而在下游終端銷售價格方面，在地方政府核定基準價的基礎(chǔ)上，允許供氣的城燃企業(yè)根據(jù)市場情況進行一定比例的浮動，不過，在“雙軌制”下，非居民用氣往往更易調(diào)整，居民用氣則需進行聽證，漲價明顯更難，實際上各地以往上調(diào)居民氣價的情況也相對較少。而城燃企業(yè)在實際運營中，尤其是遇到上游漲價時，也更傾向于向工商業(yè)用戶“順價”，以此補貼居民氣價上的“損失”，這種“交叉補貼”無疑推高了工商業(yè)用能成本，也被認為會造成價格機制扭曲、錯配，而脫離用氣價格的討論語境，工商業(yè)用能成本往往也會以另一種形式轉(zhuǎn)嫁到終端消費者身上。

回到討論的主題，近年來，我國不斷深化市場化改革，在氣價方面，為了解決上下游價格聯(lián)動“阻塞”的問題，出臺了不少政策，比如2018年9月由國務(wù)院發(fā)布并施行的《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》、2021年5月國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》等，多個省級發(fā)改委也出臺過完善、改進價格機制的政策，但直到去年國家發(fā)改委下發(fā)《指導(dǎo)意見》之前，相關(guān)政策都面臨“落地難”的問題。

城燃之痛

除了長期的政策準備，推動上述《指導(dǎo)意見》出臺、各省市加速“順價”機制落地的，還有近年來飆漲的能源價格和城燃企業(yè)遭遇的普遍困境，以及個別地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”問題。

2020年以來，全球經(jīng)貿(mào)格局加速變化、大宗商品價格上漲，俄烏沖突等地緣因素更是令能源價格飆升，通脹成了不少國家面臨的難題，除了深受其擾的歐美外，就連日本也在長達20年的通縮后出現(xiàn)“急性通脹”現(xiàn)象，核心CPI在2023年大部分時間都高于3%，其中燃氣、電力、汽油等用能價格漲幅超過10%。

我國石油、天然氣對進口依賴程度較高，同樣受到了一定的沖擊。而在天然氣鏈條中，定價空間相對受限、議價能力相對較弱的城燃企業(yè)對漲價的抗壓力也較低。在上游調(diào)漲居民用“管制氣量”價格后，城燃企業(yè)在無法將其傳導(dǎo)至終端居民用氣售價的情況下，只能自行消化其中的大部分；即使在非居民用戶上，也因為終端浮動有上限，往往難以跟上上游漲價的幅度。2022年，多數(shù)城燃企業(yè)遭遇盈利低谷，中國燃氣（00384.HK）、港華智慧能源（01083.HK）、華潤燃氣（01193.HK）等龍頭均在當年出現(xiàn)了凈利下滑超20%的情況，中國城市燃氣協(xié)會在困難之中還曾向發(fā)改委上書《關(guān)于支持城市燃氣企業(yè)紓困解難持續(xù)發(fā)展的建議》，陳述企業(yè)大面積虧損、保供面臨難點等情況，并重點提及了上游供氣合同簽訂和完善上下游價格聯(lián)動機制的問題。也正是在那一時期，陸續(xù)出現(xiàn)了城燃公司拒簽上游漲價合同、供氣方在冬季“斷供”等情況，一度形成輿論風(fēng)波。

在能源供需形勢快速變化，行業(yè)企業(yè)高度承壓，個別地區(qū)出現(xiàn)保供問題的背景下，政策端在2023年加大了推動“順價”機制落地的力度，綜合第一財經(jīng)、財新、中國能源報等媒體此前的報道，國家發(fā)改委于去年2月就向各省市發(fā)函要求提供天然氣上下游價格聯(lián)動機制有關(guān)情況，6月下發(fā)《指導(dǎo)意見》，并進行宣貫，隨后多地出臺政策落實執(zhí)行，上文所述重慶、南京等地均曾在過去一年內(nèi)實行并通報過居民用氣售價上調(diào)或擬上調(diào)（其中部分地區(qū)通報后沒有最終施行）。到了今年1月，國家發(fā)改委又發(fā)布了補充文件，要求全國36個大中城市在今年6月底之前完成一次調(diào)價，9月底前全國縣級以上行政區(qū)建立價格聯(lián)動機制，年底之前需全部完成居民用氣調(diào)價。

反映在終端價格上，根據(jù)國家發(fā)改委公布的《2024年3月36個大中城市服務(wù)收費平均價格表》，今年3月民用管道天然氣（第一檔）價格為2.74元/立方米，相較去年同期漲了2.6%，而從2019年3月到2023年3月，這四年中相關(guān)價格漲幅僅1.5%，即使從因多地調(diào)漲天然氣價格引發(fā)“全國價改大討論”的2013年算到2023年，十年間漲幅也只有7.6%，相比之下，過去一年的漲幅確實高于以往水平。而根據(jù)東吳證券的統(tǒng)計，截至今年3月，全國已有47%的地級及以上城市進行了居民用氣“順價”，這一方面證實了“順價”在加速落地，另一方面也可看出，未來還有過半地區(qū)應(yīng)會按要求推動調(diào)價。

目前來看，氣價向居民用戶“順價”，是價格機制改革中的必行之策，不過，如何平衡各方利益、順暢運行機制、完善監(jiān)管規(guī)則、做好溝通解釋，仍是不可不重視的工作。而作為具有公用事業(yè)、窗口單位屬性的城燃企業(yè)，在能夠依靠“順價”機制減輕以往因價格倒掛背上的沉重“包袱”的同時（從2023年年報來，港華、新奧、昆侖能源、華潤燃氣等城燃龍頭業(yè)績已有明顯改善），也尤需考慮如何就此類問題與用戶形成良好溝通機制。

鈦媒體APP也注意到，部分地區(qū)有關(guān)燃氣服務(wù)的投訴較多，除了燃氣費價格的影響，還涉及換表、抄表、收費、業(yè)務(wù)辦理流程、客戶服務(wù)等的規(guī)范性和便利性，部分企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、收費標準不清晰、不透明、客服應(yīng)答、上門維修不及時、業(yè)務(wù)人員溝通不到位等，都容易導(dǎo)致用戶產(chǎn)生疑惑甚至質(zhì)疑，而嚴重者如“重慶燃氣風(fēng)波”中暴露出的部分企業(yè)存在的敷衍了事、違規(guī)估抄、管理混亂等問題，更是一記警鐘，提示著城燃企業(yè)需優(yōu)化管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，保障消費者的知情權(quán)和利益，更及時、高效地與用戶進行溝通、交流。