華夏能源網(wǎng)&華夏光伏（公眾號(hào)hxgf3060）獲悉，7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱“《決定》”）發(fā)布，明確提出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。

       《決定》指出，要優(yōu)化居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。針對(duì)能源電力價(jià)格市場(chǎng)化不夠的問題，《決定》提出，要“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”。

價(jià)格改革，是能源領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的“牛鼻子”，事關(guān)雙碳進(jìn)程，更關(guān)系到新型能源體系的建設(shè)。

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)要從穩(wěn)定出力的煤電為主體，過渡到間歇性出力的新能源為主體，包括電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)，運(yùn)行模式都要發(fā)生革命性的改變。

要完成這一系列深刻變革，必須充分運(yùn)用市場(chǎng)的力量，必須為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)關(guān)系，而價(jià)格改革正是驅(qū)動(dòng)變革的那把“金鑰匙”。

在價(jià)格指揮棒下，能源改革將應(yīng)聲而動(dòng)、隨風(fēng)起舞，很多難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題將有望迎刃而解。

電價(jià)改革：難點(diǎn)有望突破

事實(shí)上，電價(jià)體系曾是最難動(dòng)的改革難點(diǎn)之一——在很多人的認(rèn)知里，電價(jià)是只能降不能漲的，尤其是農(nóng)業(yè)和居民電價(jià)只能保持全網(wǎng)最低。

然而，當(dāng)電價(jià)改革繞著走時(shí)，電價(jià)系統(tǒng)也在持續(xù)積累著矛盾，表現(xiàn)為積重難返的交叉補(bǔ)貼以及周而復(fù)始、難以根治的“煤電頂牛”。在風(fēng)光能源逐步走向主力電源的新時(shí)代，系統(tǒng)性的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)到了非改不可的時(shí)候了。

三中全會(huì)的最新定調(diào)，為電價(jià)改革的突破去除了思想障礙——“優(yōu)化居民階梯電價(jià)”的明確表述，鏗鏘有力地傳達(dá)出極為豐富的政策意涵：居民電價(jià)要改革，方向是更加優(yōu)化的階梯定價(jià)模式。

電價(jià)改革的要義，就是讓電力消費(fèi)者根據(jù)價(jià)格信息去調(diào)整自己的用電行為，讓價(jià)格去靈活反應(yīng)市場(chǎng)供需、體現(xiàn)資源真實(shí)價(jià)值。

但很顯然，非市場(chǎng)化的、不能自由浮動(dòng)的居民電價(jià)是起不到這兩點(diǎn)作用的。

實(shí)際上，在專家層面也不乏呼吁對(duì)居民電價(jià)進(jìn)行更加深入市場(chǎng)化改革的聲音，央行原行長(zhǎng)周小川就是其中一位。

華夏能源網(wǎng)&華夏光伏注意到，在近期的一次演講中，周小川表示：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，價(jià)格保護(hù)這類做法大多并不成功。比如海外有的國(guó)家曾經(jīng)汽油比水還便宜，某些國(guó)家因關(guān)心居民做飯問題而對(duì)煤油大幅補(bǔ)貼，這類做法都因價(jià)格嚴(yán)重背離了市場(chǎng)規(guī)律而導(dǎo)致發(fā)展扭曲，最終都因不可持續(xù)而被迫改正。

周小川指出，在中國(guó)改革史上，有一些比電價(jià)更重要更敏感的民生價(jià)格，如糧價(jià)、菜價(jià)、豬肉價(jià)，在放開后并未造成民生困境，反而帶來供需兩旺。

故此，周小川認(rèn)為：理順電價(jià)，可以避免扭曲，調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性，進(jìn)而大大提高整體資源配置的效率。

周小川的分析和觀點(diǎn)，在某種程度可以部分打消各級(jí)政府畏電價(jià)浮動(dòng)如虎、擔(dān)心“漲電價(jià)會(huì)傷及普通民眾和低收入階層”的顧慮。

除了改革居民電價(jià)，電價(jià)改革更見真功夫的，還有擴(kuò)大電價(jià)的浮動(dòng)空間，讓電價(jià)更有伸縮性。在一個(gè)穩(wěn)電價(jià)、降電價(jià)更能贏得歡呼一片的大環(huán)境下，允許電價(jià)浮動(dòng)、在必要的時(shí)候漲電價(jià)，是需要改革勇氣與魄力的。

能源轉(zhuǎn)型是一只需要精心陪護(hù)的花朵，而電價(jià)改革是不可或缺的肥料。風(fēng)光有很明顯的低邊際成本、高系統(tǒng)成本特點(diǎn)，推進(jìn)風(fēng)光代煤，還要卡死電價(jià)只能降不能升，能源轉(zhuǎn)型就難上加難。

儲(chǔ)能也是一樣，不去適當(dāng)拉大電價(jià)差，儲(chǔ)能也難以具備合理的收益空間。負(fù)荷側(cè)需求響應(yīng)也需要一個(gè)強(qiáng)價(jià)格信號(hào)，無論是高耗能的工業(yè)企業(yè)，還是居民部門，調(diào)整用電曲線少了強(qiáng)有力的電價(jià)信號(hào)是做不到的。

除了可上可下的市場(chǎng)化定價(jià)，放眼未來整個(gè)電力系統(tǒng)，更加豐富的、反映各類資源價(jià)值的電價(jià)門類，也是需要突破的改革方向。

比如，為了充分調(diào)動(dòng)抽水蓄能對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，給了抽水蓄能容量電價(jià)；為了調(diào)動(dòng)煤電讓渡利用小時(shí)數(shù)改成為靈活支撐性電源，給了煤電容量電價(jià)，那么同樣道理，儲(chǔ)能、特高壓以及氣電（即天然氣發(fā)電）可不可以也有容量電價(jià)？

中國(guó)的電價(jià)價(jià)差本來就不很大，除了工商業(yè)光伏配儲(chǔ)能夠通過賺取充放電價(jià)差存活下來，其他儲(chǔ)能場(chǎng)景尤其是電源側(cè)強(qiáng)制配儲(chǔ)，根本就無法盈利。未來，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化儲(chǔ)能要真正獨(dú)當(dāng)一面，給儲(chǔ)能容量電價(jià)或者其他定價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，就是很有必要的了。

同樣道理，在特高壓輸電通道利用率不足的情況下，一條線路動(dòng)輒二、三百億元投資，要收回成本其實(shí)很難，鼓勵(lì)特高壓將風(fēng)光大基地綠電長(zhǎng)距離輸送至中東部負(fù)荷中心，也要有一個(gè)容量電價(jià)機(jī)制。氣電遠(yuǎn)比煤電更加清潔低碳，且在靈活性方面遠(yuǎn)比煤電更有優(yōu)勢(shì)，未來，鼓勵(lì)氣電去為風(fēng)光做調(diào)節(jié)，有容量電價(jià)機(jī)制來保障就順暢很多。

氣價(jià)改革：從根本上破解“氣荒”

電價(jià)之外，另一亟需并且也有望實(shí)施改革的能源價(jià)格是氣價(jià)。

過去幾年間，因某些地方政府對(duì)氣價(jià)的不當(dāng)管制和干預(yù)，天然氣領(lǐng)域一度矛盾多發(fā)，甚至在不同城市和區(qū)域演變成了“氣荒”。

比如，2022年俄烏沖突后，進(jìn)口天然氣價(jià)格屢創(chuàng)新高。2022年1至11月，中國(guó)進(jìn)口天然氣均價(jià)為630.4美元/噸，同比漲逾32.8%。受其影響，進(jìn)入2022年采暖季，河北省邯鄲市廣平縣和曲周縣、邢臺(tái)市隆堯縣、保定市淶水縣和曲陽縣等多地爆發(fā)“氣荒”，忍饑受凍的居民上網(wǎng)求援，一度引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

實(shí)際上，“氣荒”的本質(zhì)并不是沒有天然氣可用，而是高價(jià)天然氣到了終端銷售主體——城燃公司后，沒辦法向下傳導(dǎo)價(jià)格，民用天然氣價(jià)格受到各地方政府的嚴(yán)格保護(hù)，城燃公司賣一方虧一方，巨虧之下城燃公司只能消極保證。

多地爆發(fā)“氣荒”之后，2023年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕682號(hào)），政策重點(diǎn)是將居民天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，也即民用天然氣順價(jià)銷售。

按國(guó)家發(fā)改委2024年初的要求：存在居民氣價(jià)倒掛的市縣，原則上2024年底前全部調(diào)整居民氣價(jià)。其中，36個(gè)大中城市應(yīng)在6月底前率先調(diào)價(jià)，9月底前全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

華夏能源網(wǎng)&華夏光伏注意到，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月30日，全國(guó)僅有深圳、福州、烏魯木齊、成都4個(gè)大中城市完成了居民與非居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)任務(wù)，完成率為11.1%。大中城市以外的市縣層面，近兩年完成居民和非居民氣價(jià)雙聯(lián)動(dòng)的140個(gè)市、縣占全部2154個(gè)有自主調(diào)價(jià)權(quán)限地區(qū)的比例僅為6.54%，進(jìn)度不盡人意。

針對(duì)當(dāng)前天然氣順價(jià)進(jìn)度較慢的情況，2024年春季，國(guó)家發(fā)改委再次進(jìn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制及居民氣價(jià)調(diào)整政策宣貫，對(duì)進(jìn)展緩慢和存在落實(shí)偏差的地區(qū)進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)。

其中，武漢被批未建立居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，且十年未調(diào)價(jià)，矛盾積累較多；云南省未建立居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年各市縣均未調(diào)整居民氣價(jià)；遼寧、吉林、黑龍江、江西等省份聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地進(jìn)度偏慢，遼寧省甚至搞居民調(diào)價(jià)報(bào)名試點(diǎn)，以文件落實(shí)文件；浙江、福建、山西等省份居民氣價(jià)倒掛市縣較多。

國(guó)家發(fā)改委通報(bào)還特別指出，36個(gè)大中城市中，南寧、福州、鄭州、廈門、合肥、長(zhǎng)沙、杭州市居民氣價(jià)倒掛矛盾較大。

除了政策落地難，“三桶油”和城燃公司的復(fù)雜博弈也是引發(fā)“氣荒”的誘因之一。在中國(guó)天然氣市場(chǎng)，上游供應(yīng)方“三桶油”一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，易向下傳遞成本；而下游城燃行業(yè)因?qū)K端用戶信息具有壟斷性，也不乏打著供民生用氣的幌子，從上游獲取低價(jià)管制氣調(diào)配給工業(yè)用戶牟利之舉。

從根本上解決“氣荒”，更需要在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上發(fā)力。目前，盡管國(guó)內(nèi)天然氣正在向市場(chǎng)化定價(jià)過渡，但在整條產(chǎn)業(yè)鏈中，上游氣源基本壟斷在“三桶油”手中，氣源價(jià)格只是部分放開；下游城燃企業(yè)獲取氣源的管輸成本則由國(guó)家管網(wǎng)控制；到用氣終端，居民用氣價(jià)格由地方政府監(jiān)管。

氣價(jià)“倒掛”，傳導(dǎo)不順，背后反映的是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”雙軌制的固有矛盾，以及政府、上下游企業(yè)、終端用戶之間復(fù)雜難解的利益平衡。只有讓天然氣回歸最基本的商品屬性，如《決定》所指出的“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制”，是唯一可行的破題之策。

結(jié)語：突破能源“不可能三角”

無論是電力供應(yīng)，還是天然氣供應(yīng)，全球能源轉(zhuǎn)型都面臨著經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“不可能三角”——安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行和清潔低碳，三者之間只能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)。

能源不可能三角

實(shí)際上，能源革命的“不可能三角”主要是就短期而言，長(zhǎng)期來看是需要也能夠?qū)崿F(xiàn)突破的。

比如，內(nèi)燃機(jī)代替了蒸汽機(jī)，原料還是煤油氣，但是內(nèi)燃機(jī)發(fā)電更多了、汽車輪船跑更快了、價(jià)格也更便宜了，同時(shí)碳排放也并沒有更多?？梢姡?ldquo;不可能三角”并非完全不可突破。

但是，“甘蔗沒有兩頭甜”，能源革命不是無代價(jià)、無成本的，實(shí)現(xiàn)能源革命、突破“不可能三角”，需要率先創(chuàng)造條件。

比如，短期內(nèi)允許電價(jià)走高，用更加寬容的電價(jià)去為風(fēng)光代煤創(chuàng)造條件，等完成能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，風(fēng)光規(guī)模變大了、有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，那時(shí)候新能源大規(guī)模降電價(jià)也更加從容，結(jié)果是既保供，又綠色，還經(jīng)濟(jì)。

價(jià)格改革是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型需要扭住的“牛鼻子”。讓市場(chǎng)來定價(jià)、讓價(jià)格反應(yīng)供需，讓價(jià)格體現(xiàn)不同電源的資源價(jià)值、環(huán)保價(jià)值，同時(shí)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，用科技的力量來推動(dòng)新能源大踏步的降本、提效，更加全面深入的能源改革之路將越走越寬。