近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《方案》），明確2024年到2025年“雙碳”領(lǐng)域標準制定和實施的時間表、路線圖，并分別從標準和計量兩方面對“十四五”后兩年碳達峰碳中和標準計量工作做出具體部署。這將有力支撐中國“雙碳”政策體系落實，為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實的標準基礎(chǔ)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，近年來，中國初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標準體系，計量基礎(chǔ)進一步夯實，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。但中國“雙碳”標準計量體系建設(shè)進展仍然滯后、一些急用先行的重要“雙碳”標準存在空白，部分領(lǐng)域標準亟須修訂。 對此，《方案》明確了推進“雙碳”標準、計量工作的原則和目標，包括：2024年，發(fā)布70項“雙碳”國家標準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋；2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體標準體系基本形成，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標準化試點等。 這些舉措旨在通過推進標準制修訂工作，為我國碳排放管理和碳定價政策提供有力支持，加快夯實“雙碳”標準工作基礎(chǔ)，對推動建設(shè)“雙碳”標準計量體系具有重要意義。一方面，將有力支撐國內(nèi)“雙碳”工作。當前，我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建完成，“碳達峰十大行動”穩(wěn)步推進。建設(shè)“雙碳”標準計量體系，有利于將各地區(qū)、各部門的政策實踐成效推動上升為標準規(guī)范，有利于指導企業(yè)有針對性開展節(jié)能降碳升級改造、鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動能。另一方面，將有效應(yīng)對國際低碳轉(zhuǎn)型壓力。例如，推動在碳核算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標準互認，有利于切實維護我國重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展權(quán)益，保障重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
以火電、石化、化工、有色、建材等為代表的傳統(tǒng)行業(yè)是能源消耗和碳排放的重點領(lǐng)域，也是節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場。根據(jù)“雙碳”工作需要，按照需求導向、急用先行的原則，《方案》從標準和計量兩方面明確了16項重點任務(wù)。 標準方面，分類施策，從企業(yè)、產(chǎn)品和項目三個不同層面出發(fā)，加快碳排放核算、碳足跡和碳減排量核算等國家標準制修訂。急用先行，加快推進重點行業(yè)碳排放核算標準規(guī)范制修訂，服務(wù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，修訂提高傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能耗限額標準和產(chǎn)品能效標準，源頭減碳；研制清潔生產(chǎn)評價系列國家標準，開展回收利用相關(guān)標準研制，過程降碳；推動碳清除技術(shù)標準攻關(guān)，末端固碳。 計量方面，夯實基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，布局建設(shè)一批計量標準和標準物質(zhì)名錄，做好計量器具檢定校準工作。軟硬兼施，既包括計量標準規(guī)范、國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺等軟件建設(shè)，也包括高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀、國產(chǎn)碳排放監(jiān)測系統(tǒng)等硬件建設(shè)。創(chuàng)新突破，布局開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)、重點領(lǐng)域計量技術(shù)等的研究。 《方案》遵循全生命周期管理理念，提出加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，統(tǒng)一產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。除了關(guān)注加工制造、清潔生產(chǎn)等過程性環(huán)節(jié)外，《方案》還著眼末端回收處理和循環(huán)利用，提出要制定化工、汽車、電子產(chǎn)品等回收拆解標準。這些與當前正在大力開展的大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策有機銜接，將有力推動廢舊設(shè)備和消費品回收利用等工作，全面提高能效水平。
在全球大力推進綠色低碳發(fā)展的背景下，《方案》體現(xiàn)了良好的國際視野，強調(diào)深化國際合作與對接?！斗桨浮诽岢?，要充分發(fā)揮我國專家在國際計量和標準化組織中的關(guān)鍵作用，不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續(xù)開展國際標準適用性分析，在電動汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。 碳計量是一個新興領(lǐng)域，在國內(nèi)要統(tǒng)籌各方資源，有效發(fā)揮計量支撐作用。為確保“雙碳”標準體系建設(shè)順利實施，筆者認為，石油石化有關(guān)部門要加強“雙碳”標準工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為“雙碳”標準體系建設(shè)提供資金和技術(shù)支持。要加強標準知識宣貫培訓，提高企業(yè)對“雙碳”標準的認識，提升標準應(yīng)用能力，有效促進“雙碳”標準工作的貫徹落實。開展先行先試，鼓勵試點企業(yè)和園區(qū)建立碳排放標準管理體系，助力碳排放“算得出、算得準、減得掉、減得下”。 與此同時，應(yīng)建立完善標準推進工作機制，明確管理部門和具體標準責任單位，細化進度要求，定期開展進度督導，協(xié)調(diào)解決困難問題；動員全社會廣泛參與，發(fā)揮地方政府、石油石化企業(yè)、科研院所等的積極性，公開透明推動標準制修訂，更好凝聚各方共識，保證標準技術(shù)內(nèi)容先進、適用。
01
支撐國內(nèi)“雙碳”工作
02
重點領(lǐng)域發(fā)力
03
確保標準體系實施
總體看，《方案》深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊密契合碳達峰碳中和工作方向，明確了“十四五”后兩年的標準計量工作重點。后續(xù)，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，標準計量工作必將穩(wěn)妥有序推進，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
