新的一年剛剛開(kāi)始，“保八戰(zhàn)役”就悄然打響，全國(guó)上下都在為今年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)8%的目標(biāo)而努力。
保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)，在金融危機(jī)影響日漸深入的背景下，這幾個(gè)關(guān)鍵詞成為2009年新的主題。
然而，在以GDP增長(zhǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，節(jié)能減排雙目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)依然是一個(gè)值得我們關(guān)注的重要話題。金融危機(jī)，究竟是節(jié)能減排的挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？在金融危機(jī)影響下，我們?cè)鯓訉?shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)？國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰給我們作了如下解讀。
高耗能投資可能反彈
從國(guó)家層面來(lái)看，去年11月提出的4萬(wàn)億元資金將在今年陸續(xù)投入，鋼鐵、汽車(chē)行業(yè)的振興計(jì)劃日前已經(jīng)正式推出，石化、紡織等行業(yè)的振興計(jì)劃正在緊張制定，不久也將陸續(xù)推出。各地方政府為拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和投資、消費(fèi)需求，也出臺(tái)了許多新的辦法。這一系列政策措施為“保八戰(zhàn)役”的勝利打下了良好的基礎(chǔ)。
郁聰認(rèn)為，“為保持GDP增長(zhǎng)可能導(dǎo)致各級(jí)政府放松節(jié)能工作，特別是4萬(wàn)億元拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資可能致使高耗能行業(yè)投資的反彈”。
郁聰還表示，石油、煤炭等基礎(chǔ)能源價(jià)格的下降，對(duì)節(jié)能內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生了不利影響，相比高油價(jià)時(shí)期，節(jié)能帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)和社會(huì)的節(jié)能意識(shí)顯然有所下降。同時(shí)，設(shè)備開(kāi)工不足可能造成能源利用效率降低。
無(wú)論是高耗能投資反彈，還是節(jié)能意識(shí)降低，或者能源利用效率降低，都會(huì)或多或少對(duì)2009年的節(jié)能減排工作造成影響，并阻礙“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，如果資金再次投入到高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)而忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與此前提倡的抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。郁聰建議：“一定要堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。”
實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的良機(jī)
放緩的經(jīng)濟(jì)增速常伴隨著能源消費(fèi)的低增長(zhǎng)，從這個(gè)角度講，金融危機(jī)有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需的重要方面，如節(jié)能家電、節(jié)能汽車(chē)等等。如果能夠保證投資，配以良好的政策措施，那么節(jié)能產(chǎn)業(yè)會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，從而在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
金融危機(jī)還是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)。
“去年一季度我國(guó)就出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足，而三季度起，受到金融危機(jī)的波及，高耗能產(chǎn)業(yè)的供需矛盾進(jìn)一步加劇，發(fā)展受到不利影響。”郁聰認(rèn)為，“這種情況下，淘汰一些高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，將有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
在我國(guó)，節(jié)能降耗的根本途徑在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
有這樣一個(gè)例子，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，則每年我國(guó)能源消耗總量可減少2800萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬(wàn)元GDP能耗降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。這證明，技術(shù)節(jié)能只能完成節(jié)能目標(biāo)的30%至40%。
同時(shí)，技術(shù)節(jié)能的效果還有可能被落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所削減。2006至2007年，我國(guó)因技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的節(jié)能量達(dá)到了1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是結(jié)構(gòu)重型化抵消了技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理帶來(lái)的節(jié)能量，使得單位GDP能耗下降小于預(yù)期。
抓結(jié)構(gòu)調(diào)整才抓住了節(jié)能減排的根本。“金融危機(jī)正是我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、重新調(diào)整資源分配的有利時(shí)機(jī)。”郁聰表示。
如何應(yīng)對(duì)雙刃劍的影響
正如一把雙刃劍，金融危機(jī)帶給節(jié)能減排的影響既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。最終挑戰(zhàn)戰(zhàn)勝機(jī)遇，還是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要看我們采取何種方式去應(yīng)對(duì)。
“我們不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)出現(xiàn)不利的外部變化，就改變‘好’字當(dāng)頭的科學(xué)發(fā)展模式；不能把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來(lái)；要在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)的過(guò)程中，繼續(xù)大力推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使二者互相促進(jìn)。”郁聰表示。
事實(shí)上，過(guò)去幾年我國(guó)實(shí)行的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策在去年已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)作用。2008年前三個(gè)季度的單位GDP能耗同比降低3.46%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步見(jiàn)到了成效。
而能否完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，2009年是關(guān)鍵的一年。專(zhuān)家建議，要防止投資再次注入高耗能行業(yè)，必須嚴(yán)格控制4萬(wàn)億元投資的流向。要真正落實(shí)節(jié)能減排的各項(xiàng)政策措施；實(shí)施激勵(lì)政策，加快培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)；改善節(jié)能市場(chǎng)和法律條件；拓寬節(jié)能資金投入的渠道；加強(qiáng)各級(jí)節(jié)能管理和技術(shù)服務(wù)能力的建設(shè)。
更為重要的是，“要堅(jiān)定信念，目標(biāo)不能動(dòng)搖。堅(jiān)持政策的一致性，連貫性，避免搖擺，協(xié)調(diào)好現(xiàn)階段與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系”。郁聰強(qiáng)調(diào)。
節(jié)能減排雙目標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。只要國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的控制，采取扶持措施加速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)之路一定行得通。
