天然氣新政：讓市場(chǎng)更理性
　　《天然氣利用政策》最重要的意義在于豎起供應(yīng)方和不理性消費(fèi)方之間的一道無(wú)形“屏障”，遏制天然氣市場(chǎng)上的不合理需求，在資源有限的前提下達(dá)到“好鋼用在刀刃上”及規(guī)范市場(chǎng)需求秩序的目的。

　　“看似一個(gè)短期的新政策，其實(shí)必將對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)秩序產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。”本報(bào)特約分析師、國(guó)家信息中心專家牛犁這樣看待《天然氣利用政策》的出臺(tái)。

　　上周，發(fā)改委公布了我國(guó)天然氣利用的相關(guān)政策，這在中國(guó)天然氣發(fā)展歷史上實(shí)屬罕見。聯(lián)系到近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣日漸突出的供需矛盾和國(guó)際天然氣價(jià)格攀升的雙重因素，我國(guó)頒布實(shí)施《天然氣利用政策》的目的就不難想象。

　　有關(guān)人士分析，《天然氣利用政策》最重要的意義在于豎起供應(yīng)方和不理性消費(fèi)方之間的一道無(wú)形“屏障”，從而可以遏制天然氣市場(chǎng)上的不合理需求，在資源有限的前提下達(dá)到“好鋼用在刀刃上”及規(guī)范市場(chǎng)需求秩序的目的。

　　對(duì)供應(yīng)方來(lái)說(shuō)，天然氣新政有利于暫時(shí)延緩不合理市場(chǎng)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的供應(yīng)壓力，可以為統(tǒng)籌資源、優(yōu)化市場(chǎng)贏得時(shí)間；對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，一個(gè)理性的天然氣市場(chǎng)更有利于它的長(zhǎng)久、穩(wěn)定、足量使用。

　　資料顯示，近年來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)量保持了快速增長(zhǎng)，從1996年的201億立方米增長(zhǎng)到2006年的585.91億立方米，年均遞增19%。從需求看，自3年前西氣東輸工程正式商業(yè)運(yùn)作引領(lǐng)天然氣工業(yè)向發(fā)展期邁進(jìn)后，我國(guó)天然氣市場(chǎng)擴(kuò)展十分迅猛。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)天然氣需求量缺口在200億立方米左右。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，今后20年國(guó)內(nèi)天然氣需求年均增長(zhǎng)率將超過15%。到2010年，天然氣在能源需求總量中所占比重將從1998年的2.1%增加到6%，到2020年將進(jìn)一步增至10%。屆時(shí)，天然氣需求量將達(dá)到1000億立方米和2037億立方米。

　　有專家分析，在天然氣工業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，由于節(jié)能環(huán)保的壓力、天然氣價(jià)格相對(duì)較低以及對(duì)天然氣供需市場(chǎng)走勢(shì)判斷不足等因素，一些地方以天然氣為原料的項(xiàng)目開始大規(guī)模上馬，如天然氣發(fā)電。這種“用一種能源換取另一種能源”的做法在拉動(dòng)天然氣市場(chǎng)擴(kuò)展的同時(shí)，也刺激了天然氣供需市場(chǎng)的緊張。因此，規(guī)范天然氣利用、提高使用效率勢(shì)在必行。

　　在天然氣新政里，城市燃?xì)馓幱趦?yōu)先發(fā)展的位置。“這符合我國(guó)政府改善人民生活質(zhì)量和大氣環(huán)境的愿望。”專家指出。按照國(guó)家天然氣發(fā)展總體規(guī)劃，到2010，我國(guó)將在現(xiàn)有的60多個(gè)已通天然氣城市的基礎(chǔ)上發(fā)展到270個(gè)城市，21世紀(jì)中期，全國(guó)65%的城市將通上天然氣。

　　按照天然氣新政，天然氣利用將向城市氣化、以氣代油等方向發(fā)展。天然氣使用結(jié)構(gòu)將隨著新政推行而不斷趨于優(yōu)化。

　　治本之策：價(jià)格機(jī)制改革

　　國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制改革是大勢(shì)所趨。

　　天然氣價(jià)格回歸合理，將有效抑制其不合理的需求量，促使供需格局改變。

　　談起《天然氣利用政策》，中國(guó)石油大學(xué)博士高坤認(rèn)為，它將促進(jìn)我國(guó)的天然氣工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。但是，這種行政手段的影響是有限的。天然氣價(jià)格機(jī)制的改革才是解決供需矛盾的最根本手段。專家普遍認(rèn)為，正是目前我國(guó)天然氣價(jià)格與價(jià)值不符，天然氣相對(duì)于其他能源而言價(jià)格過低，才導(dǎo)致了天然氣需求甚至不合理需求的急劇膨脹，這也是國(guó)內(nèi)天然氣化工和天然氣發(fā)電項(xiàng)目紛紛上馬的主要原因。

　　根據(jù)今年年初的天然氣與原油的可比價(jià)格計(jì)算，清潔、高效的天然氣價(jià)格僅是原油價(jià)格的30％。據(jù)了解，在國(guó)外，這一比例通常是60％至80％，有些國(guó)家甚至達(dá)到80％至100％。

　　一旦天然氣價(jià)格回歸合理，將有效抑制其不合理的需求量，促使供需格局改變。

　　據(jù)牛犁介紹，天然氣價(jià)格回歸合理，還對(duì)供應(yīng)側(cè)產(chǎn)生重要影響。國(guó)內(nèi)天然氣除自產(chǎn)天然氣外，東南沿海進(jìn)口的LNG（液化天然氣）以及即將從中亞和俄羅斯通過長(zhǎng)輸管道進(jìn)口的天然氣將成為重要力量。如果調(diào)整國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，就能保障進(jìn)口天然氣這種商業(yè)行為有利可圖，從而增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。

　　價(jià)格改革對(duì)于需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)雙向的影響，使得我國(guó)天然氣供需矛盾得以緩和。然而，我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制的改革不是一朝一夕能夠完成的，國(guó)家需要綜合考慮。有專家認(rèn)為，去年年底和今年年初是進(jìn)行天然氣價(jià)格改革的良好時(shí)機(jī)，但不久后，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）開始直線上升，這使得天然氣價(jià)格改革遭遇擱淺，無(wú)法成行。

　　高坤認(rèn)為，價(jià)格杠桿是最有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制改革是大勢(shì)所趨。

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，我國(guó)西氣東輸出廠基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)機(jī)制每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG（液化石油氣）、煤炭?jī)r(jià)格的5年移動(dòng)平均變化情況，按40%、20%、40%加權(quán)平均確定，相鄰年度調(diào)整系數(shù)小于等于8%。但這種定價(jià)機(jī)制一旦遇到較高CPI就得不到執(zhí)行。這同成品油定價(jià)機(jī)制的實(shí)施有共同之處。

　　新政出臺(tái)：“樂”了化肥“苦”了甲醇

　　將確保“國(guó)家批準(zhǔn)”建設(shè)的化肥項(xiàng)目獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)。

　　新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項(xiàng)目，及以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目則被禁止。

　　專家認(rèn)為，《天然氣利用政策》的實(shí)施，不僅將確保“國(guó)家批準(zhǔn)”建設(shè)的化肥項(xiàng)目獲得“長(zhǎng)期穩(wěn)定”的天然氣供應(yīng)，從而促使其充分利用產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本；而且還將導(dǎo)致部分未經(jīng)“國(guó)家批準(zhǔn)”的“小化肥”無(wú)米可炊，從而加速化肥產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰。

　　我們從政策發(fā)布當(dāng)天化肥板塊個(gè)股的強(qiáng)勁表現(xiàn)可以看出，這一政策的實(shí)施，對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)及化肥板塊均是一個(gè)利好。

　　西南油氣田天然氣經(jīng)濟(jì)研究所信息經(jīng)濟(jì)研究室主任胡奧林認(rèn)為，國(guó)家一直以來(lái)大力支持化肥產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家的“三農(nóng)”政策也有著很大關(guān)系。

　　化肥在穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)中起到舉足輕重的作用。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家糧食增產(chǎn)中，55％來(lái)自化肥的作用。隨著我國(guó)及世界人口的增加，糧食需求將繼續(xù)擴(kuò)大，未來(lái)農(nóng)業(yè)中作為重要農(nóng)資的化肥仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，為了保障農(nóng)民的切身利益，即使在國(guó)際油價(jià)大幅攀升之時(shí)，在能源日趨緊張之時(shí)，國(guó)家仍出臺(tái)一系列政策，保證化肥的充足、穩(wěn)定供應(yīng)。

　　與化肥產(chǎn)業(yè)的“沐浴春風(fēng)”相反，天然氣化工則被列入限制類和禁止類中。政策指出，已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目；以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等碳一化工項(xiàng)目將被限制。而新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項(xiàng)目，以及以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目則被禁止。胡奧林向記者介紹說(shuō)：“國(guó)家限制或禁止天然氣化工的原因可能主要是天然氣化工(如用天然氣制甲醇、二甲醚、GTL)將小分子合成為大分子不利于能源使用效率的提高。

　　需求側(cè)：強(qiáng)化管理民用優(yōu)先

　　從能源利用效率和環(huán)保角度來(lái)看，天然氣最適于用作燃料。而我國(guó)大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的最終目的就是為了改善環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量。

　　城市燃?xì)饫硭?dāng)然地被列入天然氣利用優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。

　　在《天然氣利用政策》中有一個(gè)最為突出的特點(diǎn)，那就是在行業(yè)調(diào)控政策中首次開創(chuàng)了對(duì)需求進(jìn)行分類調(diào)控的先例，即需求側(cè)管理。需求側(cè)管理是對(duì)需求方，即天然氣用戶一方實(shí)施的管理。其實(shí)，這個(gè)詞早在4月11日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中就已提出，要制定天然氣利用政策，強(qiáng)化需求側(cè)管理，保障供氣安全。

　　“十五”期間，盡管我國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增速達(dá)到12.63%，但依然落后于需求增速，全國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)緊張的局面，供需矛盾突出。而作為清潔能源，今年年初以來(lái)，天然氣更是被部分省市奉為完成節(jié)能減排目標(biāo)的“救命稻草”。同時(shí)，我國(guó)還存在著天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理的問題。因此，引導(dǎo)合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的最大效益迫在眉睫。

　　牛犁對(duì)記者說(shuō)：“我個(gè)人認(rèn)為，《天然氣利用政策》具有很強(qiáng)的適用性。這種對(duì)需求進(jìn)行分類的模式非常有利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，對(duì)保障我國(guó)天然氣平穩(wěn)供應(yīng)將發(fā)揮積極作用。而那些不理性的天然氣項(xiàng)目將沒有立足之地。”

　　《天然氣利用政策》明確指出，天然氣利用堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮天然氣產(chǎn)地的合理需求；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)猓龠M(jìn)天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。

　　值得注意的是，《天然氣利用政策》將天然氣利用領(lǐng)域歸納為城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工四大類。綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，根據(jù)不同用戶的用氣特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

　　牛犁認(rèn)為，今后天然氣利用方向?qū)l(fā)生變化，主要以城市氣化、以氣代油等為主。其中，城市燃?xì)馐俏覈?guó)主要的利用方向和增長(zhǎng)領(lǐng)域。政策對(duì)天然氣利用領(lǐng)域的歸納和劃分是非常科學(xué)、合理的。

　　天然氣屬于優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保型能源，從能源利用效率和環(huán)保角度來(lái)看最適于用作燃料。而我國(guó)大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的最終目的是為了改善環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量。因此，城市燃?xì)饫硭?dāng)然地被列入天然氣利用優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。

　　按照《天然氣利用政策》，我國(guó)城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水、公共服務(wù)設(shè)施等用氣都將得到優(yōu)先。這就意味著，更多的百姓將告別煙熏火燎的小煤爐。而對(duì)于天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶的優(yōu)先供氣，則將為城市環(huán)境的改善作出貢獻(xiàn)。有了充足、平穩(wěn)的供氣，天然氣汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)蓬勃發(fā)展。天然氣汽車由于在排放方面具有明顯的優(yōu)越性，與使用汽油車相比，其顆粒物排放幾乎為零，因此，其在改善空氣質(zhì)量方面有著重要意義。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)建立特大型城市天然氣儲(chǔ)氣機(jī)制，加氣站等一系列相關(guān)配套設(shè)施將隨之快速發(fā)展。這將對(duì)緩解能源壓力，改善環(huán)境起到很大作用。

　　供應(yīng)側(cè)：短期受制遠(yuǎn)景可期

　　供應(yīng)側(cè)短期受資源及產(chǎn)能制約，調(diào)控空間不大，此次對(duì)天然氣供需關(guān)系的調(diào)控側(cè)重于需求側(cè)。然而，我國(guó)天然氣工業(yè)要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)用戶應(yīng)有序推進(jìn)。

　　《天然氣利用政策》是在我國(guó)天然氣供需矛盾日益突出的情況下頒布的政策。專家認(rèn)為，由于供應(yīng)側(cè)短期受資源及產(chǎn)能制約，調(diào)控空間不大，因此此次對(duì)天然氣供需關(guān)系的調(diào)控側(cè)重于需求側(cè)。

　　不過，西南油氣田天然氣經(jīng)濟(jì)研究所信息經(jīng)濟(jì)研究室主任胡奧林表示，在幾年之后，供應(yīng)側(cè)將發(fā)生變化，我國(guó)天然氣供給將變得充足。

　　其實(shí)，我們從目前的籌劃規(guī)模來(lái)看，最近幾年內(nèi)我國(guó)天然氣供應(yīng)能力將不斷提高。如果進(jìn)展順利的話，土庫(kù)曼斯坦300億立方米的天然氣將抵達(dá)中國(guó)，這將大大改善供需不平衡狀況。此外，緬甸天然氣以及上海、福建、唐山等地的LNG項(xiàng)目也陸續(xù)開花結(jié)果，這都為保障我國(guó)天然氣供應(yīng)打下了良好基礎(chǔ)。

　　“一旦供應(yīng)側(cè)問題得以解決，那么天然氣利用政策有可能發(fā)生新的變化。”胡奧林這樣強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，《天然氣利用政策》適用于當(dāng)下，但是長(zhǎng)期來(lái)看一旦供給滿足，政策可能面臨調(diào)整。

　　《天然氣利用政策》中最核心的創(chuàng)舉就是將天然氣的四種利用方式細(xì)分成優(yōu)先類、允許類、限制類、禁止類。其中，除有利于節(jié)能減排及具備良好環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)天然氣項(xiàng)目外，天然氣發(fā)電、天然氣化工等大部分工業(yè)用氣均被列為限制類和禁止類。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這不利于天然氣工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因?yàn)?，天然氣工業(yè)的高度發(fā)展依靠強(qiáng)大的需求來(lái)推動(dòng)，強(qiáng)大的需求又依賴于工業(yè)用戶。

　　以民用天然氣為例，民用氣所占天然氣消費(fèi)量非常少，一個(gè)規(guī)模在30萬(wàn)噸或50萬(wàn)噸的化肥廠的天然氣用量就相當(dāng)于一個(gè)中等城市的天然氣用量。而《天然氣利用政策》的規(guī)定使工業(yè)用氣在一定程度上受到限制，這大大抑制了天然氣的需求量。

　　《天然氣利用政策》還將城市燃?xì)饬腥肓藘?yōu)先發(fā)展類，但如果民用氣在天然氣利用比例中過高，而工業(yè)用氣不足的話，不利于調(diào)峰。目前，我國(guó)城市民用氣冬夏峰谷差較大，北京達(dá)到10：1峰谷差，而管道容量有限，必須依靠工業(yè)用氣來(lái)調(diào)峰。

　　從天然氣工業(yè)發(fā)達(dá)的一些國(guó)家可以看出，天然氣制甲醇、合成氨、天然氣發(fā)電等方式在美、歐等國(guó)的天然氣利用中占有重要比例。我國(guó)天然氣工業(yè)要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)用戶應(yīng)有序推進(jìn)。

　　天然氣發(fā)電：開始“降溫”了

　　只有在天然氣供應(yīng)充足且屬于重要用電負(fù)荷中心的地區(qū)，才可以利用天然氣進(jìn)行調(diào)峰發(fā)電，反之則被限制。

　　目前，在我國(guó)電力市場(chǎng)中，煤電依舊占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，天然氣發(fā)電僅為2.1%，我國(guó)天然氣利用及發(fā)電產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，與世界整體水平還有較大差距。

　　而從《天然氣利用政策》中不難看出，國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)電已經(jīng)有了明確態(tài)度：只有在供應(yīng)充足且屬于重要用電負(fù)荷中心的地區(qū)，才可以利用天然氣進(jìn)行調(diào)峰發(fā)電，非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項(xiàng)目則是被限制的。陜西、山西、內(nèi)蒙古等13個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目則被禁止。

　　在我國(guó)，由于各種原因，天然氣發(fā)電一直存在爭(zhēng)議。據(jù)了解，目前我國(guó)城市燃?xì)夂突ぃòɑ剩┯脷庹继烊粴怃N售量的3/4，而發(fā)電用氣的增幅卻接近100%。由此看出，我國(guó)目前的天然氣發(fā)電仍不是十分理性。而由于天然氣是清潔能源，可以緩解環(huán)境治理的壓力，但相對(duì)分散型用戶、大型煤電企業(yè)更容易采取措施控制其排污。因此，有專家認(rèn)為，天然氣不應(yīng)定位在發(fā)電領(lǐng)域，而應(yīng)用于城市交通、居民生活、化工等領(lǐng)域。

　　中海石油天然氣及發(fā)電有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理劉立名曾表示，中國(guó)氣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免地要面臨著各種挑戰(zhàn)，包括天然氣發(fā)電尚處爭(zhēng)議階段；氣電與煤電相比無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)；天然氣供氣方式對(duì)燃?xì)怆娬具\(yùn)行方式存在制約以及特大工程的規(guī)劃與管理存在風(fēng)險(xiǎn)等。

　　新政新名詞

　　【需求側(cè)管理】是英文“demandsidemanagement”的翻譯，縮寫為DSM，是指對(duì)需求方，即用戶一方實(shí)施的管理。提到需求側(cè)管理，很多人都會(huì)最先將其與電力行業(yè)聯(lián)系在一起。國(guó)家通過政策措施引導(dǎo)用戶高峰時(shí)少用電，低谷時(shí)多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式，從而可以在完成同樣用電功能的情況下減少電量消耗和電力需求,從而緩解電力緊張。同樣，天然氣需求側(cè)管理就是對(duì)用氣一方實(shí)施的管理。

　　【提高天然氣商品率】即減少油氣田公司開發(fā)自用氣，減少回注量，提高天然氣的外供量。2006年，我國(guó)生產(chǎn)天然氣585.51億立方米，而作為商品，去年中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海洋三大公司的天然氣商品量?jī)H為500多億立方米。這是因?yàn)椋袼拇ㄟ@樣生產(chǎn)純天然氣的氣田并不多，大慶、遼河、新疆等油氣田生產(chǎn)的均是伴生氣，且所產(chǎn)天然氣一部分在后續(xù)開發(fā)中要自用，用于回注。

　　【特大型城市建立儲(chǔ)備機(jī)制】即在北京、上海等大城市建立地下儲(chǔ)氣庫(kù)。這是為了適應(yīng)季節(jié)性調(diào)峰而作出的選擇。我國(guó)城市用氣冬夏峰谷差較大，尤其是特大型城市，而目前調(diào)峰完全依靠管網(wǎng)，油氣田企業(yè)壓力較大，對(duì)管道安全運(yùn)營(yíng)也是一種隱患。建立地下儲(chǔ)氣庫(kù)能夠更好地調(diào)峰，保障安全平穩(wěn)供氣。但應(yīng)將地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)成本計(jì)入天然氣價(jià)格，或者給予補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)建設(shè)方的積極性。