立足于我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒國(guó)外煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜遵循統(tǒng)一規(guī)劃、政策支持、開(kāi)放協(xié)作、科技攻關(guān)的思路。

    近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作為能源市場(chǎng)重要組成部分的天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅速。2010年以后，預(yù)計(jì)我國(guó)常規(guī)天然氣生產(chǎn)只能滿足國(guó)內(nèi)需求的60％左右，其余40％的天然氣消費(fèi)將主要依賴(lài)進(jìn)口。由于進(jìn)口天然氣面臨成本和安全的雙重制約，因此發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義。

    國(guó)外產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)

    我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段。當(dāng)前，尋求科學(xué)的煤層氣產(chǎn)業(yè)化途徑是我國(guó)面臨的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。當(dāng)今世界的美國(guó)、加拿大、德國(guó)以及澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在煤層氣開(kāi)發(fā)方面具有相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，分析這些國(guó)家煤層氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和管理可以發(fā)現(xiàn)政策鼓勵(lì)和扶持是推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的重要制度保障。

    美國(guó)：注重政策系統(tǒng)化

    美國(guó)是世界上煤層氣產(chǎn)業(yè)化比較成功的國(guó)家。美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展除依靠自身豐富的煤層氣資源外，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策起到了關(guān)鍵作用。美國(guó)政府制定的《原油意外獲利法》中規(guī)定的稅收補(bǔ)貼政策對(duì)開(kāi)發(fā)煤層氣的企業(yè)很有吸引力。上世紀(jì)80年代初期，美國(guó)煤層氣生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)1立方米煤層氣就能享受到2.82美分的政府補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)煤層氣售價(jià)約為6美分/立方米；90年代初期，企業(yè)每生產(chǎn)和銷(xiāo)售每百萬(wàn)英熱單位的煤層氣得到的平均補(bǔ)貼為1.385美元。煤層氣成為上世紀(jì)八九十年代美國(guó)獲補(bǔ)貼最高的能源品種。自1980年該政策出臺(tái)后，美國(guó)黑勇士盆地煤層氣開(kāi)采所得到的稅收補(bǔ)貼約為2.7億美元，圣胡安盆地的稅收補(bǔ)貼為8.6億美元。

    除財(cái)稅政策外，美國(guó)政府制定的其他產(chǎn)業(yè)政策對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的貢獻(xiàn)也不可小覷。為鼓勵(lì)扶持煤層氣生產(chǎn)，美國(guó)政府出臺(tái)了系列政策：設(shè)立農(nóng)業(yè)部援助項(xiàng)目，為農(nóng)村瓦斯礦井煤層氣項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；設(shè)立商業(yè)部援助項(xiàng)目，對(duì)高瓦斯礦井煤層氣發(fā)電、管道輸氣、銷(xiāo)售或居民用氣項(xiàng)目進(jìn)行資助；設(shè)立科研資助項(xiàng)目以及小企業(yè)管理局資助項(xiàng)目。政策資助帶給了煤層氣生產(chǎn)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的利益。資料顯示，稅款補(bǔ)貼之后美國(guó)煤層氣企業(yè)的投資利潤(rùn)率由稅后1.1%漲至3.9%；內(nèi)部收益率由5.8%升至22.7%。優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展，煤層氣因之實(shí)現(xiàn)了開(kāi)采的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。

    德國(guó)：一體化產(chǎn)業(yè)鏈

    德國(guó)新能源法確定了煤層氣為一種重要潔凈能源，2000年頒發(fā)了一項(xiàng)可再生能源優(yōu)先權(quán)法案，考慮了環(huán)保的同時(shí)又把煤層氣作為可再生能源，旨在加強(qiáng)能源供應(yīng)安全。

    為鼓勵(lì)回收利用煤礦瓦斯，德國(guó)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如利用煤礦瓦斯的供暖發(fā)電廠可享受20年每千瓦時(shí)6.6%至7.7%的固定退稅率，新廠稅率每年還可遞減2%，5萬(wàn)千瓦以下小供暖發(fā)電廠還會(huì)得到一定補(bǔ)貼。

    德國(guó)已建成利用關(guān)閉礦井瓦斯的35個(gè)供暖發(fā)電項(xiàng)目。由于煤礦瓦斯供應(yīng)量不穩(wěn)定，周期較短，德國(guó)開(kāi)發(fā)了集裝箱結(jié)構(gòu)的移動(dòng)式綜合供暖發(fā)電廠，充分利用礦井瓦斯，調(diào)節(jié)發(fā)電廠容量。

    英國(guó)、加拿大：強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展     英國(guó)南區(qū)、中區(qū)、北區(qū)和蘇格蘭區(qū)煤層氣總資源量為2萬(wàn)億立方米。