設(shè)施的重要組成部分，是工業(yè)生產(chǎn)的主要能源之一。然而它又具有易燃、易爆的特性，若管理不善則易引發(fā)事故，對(duì)人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境構(gòu)成極大威脅。事故應(yīng)急救援是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外開展的一項(xiàng)社會(huì)性防災(zāi)救災(zāi)工作。應(yīng)急救援可以加強(qiáng)重大事故的處理能力，根據(jù)預(yù)先制定的應(yīng)急處理方法和措施，一旦重大事故發(fā)生，能做到臨危不亂，高效、快速做出應(yīng)急反應(yīng)，盡可能縮小事故的影響范圍，將損失和危害降到最低程度。因此，正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急救援的重要性，制訂燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案，已無(wú)可回避地?cái)[到每一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)的面前。

1 應(yīng)急預(yù)案編制體系的建立
1．1 編制原則和指導(dǎo)思想
    燃?xì)馔话l(fā)事故的鮮明特征就是燃?xì)庑孤?、爆燃、爆炸等?huì)引發(fā)重大災(zāi)害，尤其是位于城鎮(zhèn)的燃?xì)夤艿?、瓶裝供應(yīng)站等設(shè)施，與人民群眾息息相關(guān)，事故的后果不堪設(shè)想。預(yù)案的編制應(yīng)能充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，同時(shí)兼顧財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的防護(hù)；堅(jiān)持“預(yù)防為主，自救為先，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)”的指導(dǎo)思想，從而最大限度地降低危害，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
1．2 應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)
一個(gè)完整的預(yù)案一般由一個(gè)主件和若干個(gè)附件構(gòu)成。主件主要包含以下內(nèi)容：總則、應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、善后處理、保障制度等。附件有：廠站平面圖、危險(xiǎn)源分布圖、消防設(shè)施分布圖、組織機(jī)構(gòu)名單、通訊錄、裝備清單、站區(qū)周邊資料等。預(yù)案的各個(gè)組成要件應(yīng)有機(jī)結(jié)合、相輔相成，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實(shí)的整體。

2 燃?xì)馄髽I(yè)危險(xiǎn)源的確定與評(píng)估
把危險(xiǎn)源辨識(shí)理念引入編制工作是燃?xì)馄髽I(yè)預(yù)案科學(xué)化的內(nèi)在要求，從而使后續(xù)的應(yīng)急方案與措施制定獲得更好的數(shù)據(jù)來(lái)源[1]。
2．1 危險(xiǎn)源的確定
    根據(jù)本單位生產(chǎn)儲(chǔ)存燃?xì)獾钠贩N、儲(chǔ)量、工藝等情況，分析事故多發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)，確定應(yīng)急救援的危險(xiǎn)源目標(biāo)，并按其危險(xiǎn)性的大小進(jìn)行編號(hào)和加以圖示。
2．2 潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估
預(yù)案對(duì)每個(gè)已確定的危險(xiǎn)源都要做出潛在危險(xiǎn)性的分析，預(yù)測(cè)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，例如：誤操作、設(shè)備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預(yù)測(cè)事故可能造成的后果及對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)的危害和范圍。

3 應(yīng)急預(yù)案編制的要求與做法
3．1 全面收集資料
預(yù)案編制涉及到大量的技術(shù)參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)，特別是事故案例，脫離實(shí)際和忽視教訓(xùn)的預(yù)案是沒有科學(xué)性和實(shí)用性的，所以燃?xì)馄髽I(yè)必須把全面搜集資料作為預(yù)案編制的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。例如：對(duì)于一個(gè)液化石油氣儲(chǔ)配站而言，不僅需要掌握儲(chǔ)量、區(qū)域位置、站區(qū)平面圖、消防設(shè)施分布圖、職工三班分布人數(shù)等常規(guī)資料，還應(yīng)了解清楚距站區(qū)圍墻外不同設(shè)定距離(如200m、500m)范圍內(nèi)的工廠和居民情況、周邊區(qū)域道路交通和疏散路線、主導(dǎo)風(fēng)向和歷年水文地質(zhì)數(shù)據(jù)等。
3．2 設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)及明確職責(zé)分工
    燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修指揮部的目的是在事故行動(dòng)中起到發(fā)布和解除救援命令和信號(hào)、協(xié)調(diào)各方作戰(zhàn)、制訂應(yīng)急對(duì)策、處理后方支持的核心作用。指揮部一般設(shè)在企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度室，由企業(yè)負(fù)責(zé)人任總指揮，如果負(fù)責(zé)人不在，應(yīng)明確接替人選，這點(diǎn)在預(yù)案編制中應(yīng)予明確。指揮部的成員，除部分固定人員外，其他人員平時(shí)可以分散于各個(gè)生產(chǎn)部門。一旦事故救援工作開始，他們必須立刻聚集起來(lái)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加到指揮部下設(shè)的綜合調(diào)度組、搶險(xiǎn)搶修組、技術(shù)方案組、后勤保障組等崗位中去，組成一個(gè)凝聚力強(qiáng)的救災(zāi)團(tuán)隊(duì)。在預(yù)案中，指揮部及其下設(shè)分組都應(yīng)定人定崗，明確各自職責(zé)分工，建立有效的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。
3．3 隊(duì)伍與裝備
搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍是燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急指揮部的一線力量，擔(dān)負(fù)著在消防隊(duì)等外援(重大事故時(shí))到來(lái)之前火災(zāi)初期控制的任務(wù)，在預(yù)案中應(yīng)落實(shí)具體人員，使之做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。此外，應(yīng)急裝備不容忽視，通常需要配備的裝備有。2 J：搶修設(shè)備(專用搶修車輛、維修機(jī)具、備品備件)、防護(hù)用具(防護(hù)服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通信設(shè)備、消防器材、檢測(cè)儀器、防爆工具等。在科技發(fā)達(dá)的今天，充分利用搶險(xiǎn)新機(jī)具、新方法也是取得搶險(xiǎn)勝利的一個(gè)重要因素，有時(shí)可起到事半功倍的效果。
3．4 預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)程序
3．4．1 預(yù)警機(jī)制
按照突發(fā)燃?xì)馐鹿实臐撛谖ｋU(xiǎn)程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，燃?xì)馄髽I(yè)在預(yù)案中須對(duì)應(yīng)設(shè)置一系列預(yù)警級(jí)別，并對(duì)預(yù)警信號(hào)做出規(guī)定，要求所有工作人員都應(yīng)熟練掌握它的含義和用法。以往預(yù)案的編制往往重在提供防御、搶險(xiǎn)、善后等階段的措施，對(duì)于事前的預(yù)報(bào)和預(yù)警沒有給予足夠的重視，容易錯(cuò)失抗災(zāi)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，因此在 “預(yù)”字上也大有文章可做。另外，預(yù)警級(jí)別要有具體規(guī)定，特別是要量化，以避免應(yīng)急工作中的盲目和混亂。
3．4．2 響應(yīng)程序
響應(yīng)程序同樣須進(jìn)行分級(jí)管理。根據(jù)不同險(xiǎn)情，在預(yù)案中明確啟動(dòng)的范圍和條件，逐級(jí)上報(bào)，便于指揮部及時(shí)發(fā)出準(zhǔn)確的指令。發(fā)生重大事故時(shí)，還應(yīng)立即撥打119、110、120求助，并向當(dāng)?shù)卣腿細(xì)庑姓芾聿块T報(bào)告，有關(guān)事故報(bào)告的程序和內(nèi)容在預(yù)案編制中應(yīng)有專門敘述。
3．5 事故處置方案與處置程序
3．5．1 處置方案
    對(duì)已確定的危險(xiǎn)源，按照其可能導(dǎo)致事故的途徑和模擬事故狀態(tài)，制定有針對(duì)性的預(yù)防措施，這就是應(yīng)急處置方案，它是處置程序執(zhí)行過(guò)程中技術(shù)對(duì)策的設(shè)定。處置方案應(yīng)根據(jù)工藝特點(diǎn)、操作規(guī)程等技術(shù)要求來(lái)制定，體現(xiàn)科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合，同時(shí)內(nèi)容上還應(yīng)做到精細(xì)化。例如對(duì)于管道燃?xì)馄髽I(yè)，同樣是一個(gè)燃?xì)夤艿朗鹿侍幹梅桨?，由于壓力、管材和工藝上的差異，?yīng)細(xì)化為站區(qū)管道、市政管道、庭院管道、戶內(nèi)管道幾種情況，不能一概而論。
3．5．2 處置程序
    應(yīng)急處置程序是每個(gè)部門或個(gè)人履行預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)時(shí)的行動(dòng)指南。采用制訂事故處理程序圖的方式可以使應(yīng)急處理步驟一目了然，一旦發(fā)生事故時(shí)，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都作了明確規(guī)定。這樣才能保證臨危不懼，正確指揮，按照處置方案有條不紊地展開救援行動(dòng)。
在預(yù)案編制和實(shí)施中尤其要注意兩點(diǎn)。一是本單位搶險(xiǎn)搶救力量不足或有可能危及社會(huì)安全時(shí)，指揮部必須立即向上級(jí)和友鄰單位報(bào)告，必要時(shí)求救社會(huì)力量援助；二是凡事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人員傷亡的，要想方設(shè)法搶救傷員，送入附近醫(yī)院搶救，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，采取果斷措施，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大和傷亡人員的增加。
3．6 警戒與疏散
在發(fā)生重大事故可能對(duì)廠區(qū)內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時(shí)，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，在最短時(shí)間內(nèi)劃定警戒范圍，并對(duì)與救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在最高建筑物上設(shè)立風(fēng)向標(biāo)，根據(jù)不同事故，對(duì)疏散的方向、距離和集中地點(diǎn)做出具體規(guī)定，但總的原則是疏散安全地點(diǎn)處于當(dāng)時(shí)的上風(fēng)向。對(duì)于可能威脅到廠外居民安全的情況，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
3．7 事故善后處理與分析總結(jié)
事故處置結(jié)束后，要高度重視做好傷亡人員家屬的工作，認(rèn)真處理好事故善后事宜，以確保社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，及時(shí)組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、損失和責(zé)任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議。

4 正確認(rèn)識(shí)預(yù)案編制工作
    為了做好預(yù)案的編制工作，每一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)從思想上真正認(rèn)識(shí)到其重要性和必要性。首先，這是《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家法律法規(guī)賦予的職責(zé)所在；其次，隱患險(xiǎn)于明火，防范于未然，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都要基于防災(zāi)抗災(zāi)工作的有效開展。
    燃?xì)馄髽I(yè)預(yù)案編制工作是一項(xiàng)精密的系統(tǒng)工程，涉及到燃?xì)鈨?chǔ)存、生產(chǎn)、輸配、運(yùn)輸、燃?xì)饩呤褂玫确矫?。需要以綜合全面的數(shù)據(jù)資料、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析、周密合理的邏輯組織來(lái)做保障，絕不能泛泛而談，而是要有針對(duì)性地提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，體現(xiàn)出預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
另外，也應(yīng)看到預(yù)案編制工作是一個(gè)長(zhǎng)期逐步完善的過(guò)程，需要在實(shí)際應(yīng)用中不斷通過(guò)檢驗(yàn)得以提升，因此，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案的制度化建設(shè)，列入日常管理，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂與充實(shí)。

5 健全保障制度
    ①演練制度。加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)、定期組織模擬演習(xí)有利于落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)及檢驗(yàn)預(yù)案的可行性。
    ②值班制度。建立24 h值班制度，夜間由行政值班人員和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)，遇到問(wèn)題及時(shí)處理。
    ③檢查制度。在日常管理中，由指揮部結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，不足之處盡快整改，遺漏之處及時(shí)補(bǔ)充。
④例會(huì)制度。指揮部定期組織召開分組成員和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的會(huì)議，檢查前期工作，并針對(duì)存在的問(wèn)題，積極采取措施加以改進(jìn)。

6 結(jié)語(yǔ)
    燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作是城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急救援體系最基礎(chǔ)、最直接的一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，預(yù)案的編制和落實(shí)有力地推動(dòng)了搶險(xiǎn)搶修工作的深入化，使得防災(zāi)救災(zāi)工作有章可循，有利于防災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)，全面提高了燃?xì)馄髽I(yè)的安全保障能力。各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)切實(shí)改變目前在預(yù)案編制中存在的“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”局面，真正做到科學(xué)化、精細(xì)化地編制和管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：
[1]GB 18218—2000，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)[S]．
[2]CJJ 5l—2001，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程[S]．