低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其基本的理念是通過提高能源利用效率、開發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)來改善人類生存發(fā)展?fàn)顩r和保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)。發(fā)展低碳生產(chǎn)首先要大力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，加快發(fā)展石油天然氣產(chǎn)業(yè)，并且引導(dǎo)可再生能源和新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)等能源領(lǐng)域方面的科學(xué)發(fā)展；發(fā)展低碳消費(fèi)則進(jìn)一步涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有部門和產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，包括建筑節(jié)能、汽車減排以及日常生活等[1～3]。
城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善、城市投資環(huán)境的改善以及城市居民生活水平的提高等方面都離不開高效、清潔能源天然氣的利用和發(fā)展。
2 天然氣發(fā)展面臨的問題及對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長促進(jìn)了對(duì)清潔能源天然氣的巨大需求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長期基本國策，為天然氣的持續(xù)發(fā)展提供了充分的空間。
當(dāng)前城市天然氣的發(fā)展面臨兩個(gè)主要問題：
①經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)清潔能源天然氣的需求，顯現(xiàn)了天然氣生產(chǎn)與市場的巨大供需矛盾。
②天然氣調(diào)價(jià)的趨勢(shì)和天然氣發(fā)展的矛盾。
天然氣供需矛盾必須通過大量引進(jìn)國外天然氣資源來緩解，由于大量引進(jìn)國外天然氣，勢(shì)必引起天然氣價(jià)格如何適應(yīng)市場規(guī)律并與國際接軌以及合理進(jìn)行價(jià)格改革的問題。天然氣價(jià)格調(diào)整醞釀已久，已勢(shì)在必行，應(yīng)處理好調(diào)價(jià)與發(fā)展的關(guān)系，理順調(diào)價(jià)對(duì)天然氣發(fā)展的制約影響，以保持天然氣市場的良性發(fā)展。
天然氣在環(huán)境管理中的價(jià)值已得到廣泛證實(shí)，它是城市理想的燃料，替代燃煤和燃油等燃料后，將大大減輕城市的環(huán)境污染[2]。根據(jù)資料計(jì)算，天然氣替代燃煤作為燃料，氮氧化物排放量可以減少63%，二氧化碳的排放量減少52%；與燃油相比，二氧化碳的排放量減少26%；天然氣燃燒無煙塵，對(duì)大氣的污染很?。蛔鳛槠嚾剂蠒r(shí)，與燃油汽車相比，可綜合降低廢氣污染物排放量82.2%，其中，微粒排放量降低42%，鉛化物排放量降低100%，硫化物排放量降低70%，非甲烷烴類排放量降低50%左右。
天然氣對(duì)城市環(huán)境的貢獻(xiàn)可以通過現(xiàn)狀和規(guī)劃總量計(jì)算得到減排實(shí)物量。
3 實(shí)施碳交易推進(jìn)城市天然氣的發(fā)展
為應(yīng)對(duì)世界氣候變化，2009年9月胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上提出：中國應(yīng)“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。”
走向低碳化時(shí)代是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大市場成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。
積極推進(jìn)碳交易和發(fā)展新型的碳金融市場，從資本的層面入手，通過劃分環(huán)境容量及排放總量的核定，進(jìn)而對(duì)溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)的新型資本類型，并為碳資產(chǎn)的定價(jià)和流通創(chuàng)造條件。通過碳交易將金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起來，發(fā)揮金融資本促進(jìn)市場發(fā)展的能量，引導(dǎo)符合低碳經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，碳交易是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，是引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
天然氣與其他可替代能源的市場競爭，在市場化環(huán)境下除了資源供應(yīng)的因素之外，常在可替代能源之間按熱量的價(jià)格進(jìn)行比較，而忽視了清潔能源的社會(huì)效益。例如：天然氣替代煤，單按熱量的價(jià)格比較，目前還不能順利地替代。但是如果能對(duì)排放總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，并對(duì)產(chǎn)生排放的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目依照核定的排放量實(shí)施收費(fèi)或收購制度，并且將清潔能源的減排量通過一系列評(píng)審?fù)ǖ篮徒灰灼脚_(tái)，形成金融市場上常態(tài)運(yùn)作的資本和權(quán)益交易，或使用相應(yīng)的金融衍生產(chǎn)品，從制度層面對(duì)清潔能源的使用進(jìn)行支持，則可以形成對(duì)清潔能源的價(jià)格支撐和替代的機(jī)制，這樣更符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。
從2008年開始，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國已相應(yīng)建立了減碳技術(shù)咨詢服務(wù)體系，該體系的服務(wù)內(nèi)容包括：評(píng)估減碳空間、實(shí)施減碳措施、評(píng)價(jià)減碳效果及形成減碳報(bào)告等。并且探索碳排放權(quán)期貨交易的可行性、交易風(fēng)險(xiǎn)的可控性、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)體系可靠性等業(yè)務(wù)研究。
將排放權(quán)交易制度作為市場經(jīng)濟(jì)體制下控制污染、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效手段已在世界范圍內(nèi)廣泛采用。2008年成立的天津排放權(quán)交易所是一家為適應(yīng)清潔發(fā)展機(jī)制和排放權(quán)交易市場要求而建立的全國首家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，是一個(gè)利用市場化手段和金融創(chuàng)新方式促進(jìn)節(jié)能減排的國際化交易平臺(tái)。通過這樣的交易平臺(tái)，將氣體排放權(quán)變成商品并進(jìn)行市場化定價(jià)買賣。目前我國低碳金融交易均為現(xiàn)貨市場，主要集中在天津排放權(quán)交易所和上海能源交易所及北京能源交易所[4]。
利用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，促進(jìn)城市天然氣發(fā)展的途徑設(shè)想如下：
① 將城市天然氣利用作為節(jié)能減排、碳交易項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的課題或可行性研究確定現(xiàn)實(shí)和規(guī)劃減排總量；
② 經(jīng)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估形成評(píng)估和評(píng)價(jià)報(bào)告；
③ 在排放權(quán)交易市場上獲得資金；
④ 通過國家政策的支持，對(duì)清潔能源和天然氣產(chǎn)業(yè)予以經(jīng)濟(jì)回報(bào)；
⑤ 城市天然氣的進(jìn)一步發(fā)展，可以增加對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，形成良好的低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。
該途徑的建立是在充分利用低碳經(jīng)濟(jì)的理念和政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助已經(jīng)發(fā)展的金融交易平臺(tái)，轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，為天然氣事業(yè)的大發(fā)展注入新的活力。
為了進(jìn)一步推進(jìn)城市天然氣的發(fā)展，我國應(yīng)盡快完善和建立碳交易的綠色證書交易制度，逐步實(shí)行綠色證書配額制度。盡快制定《能源法》和《石油天然氣法》，修改《節(jié)約能源法》，完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源法律法規(guī)體系。制定明確的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，通過各種渠道向低碳經(jīng)濟(jì)方向傾斜，給予天然氣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支持。在貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的政策中，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)及碳交易的作用，將減排的經(jīng)濟(jì)效益通過可行措施的實(shí)施，回饋城市天然氣，確保天然氣事業(yè)的健康發(fā)展。
4 建議
① 國家或地方應(yīng)盡快制定有利于清潔能源天然氣發(fā)展的政策和措施。對(duì)使用低端能源產(chǎn)生的排放要實(shí)行合理的“按量收費(fèi)”制度，對(duì)使用清潔能源者要進(jìn)行“按貢獻(xiàn)補(bǔ)貼”。
② 應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)部提出的低碳經(jīng)濟(jì)科技示范區(qū)工作方案的精神，選擇不同類型的城市、社區(qū)、行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)和示范。在示范區(qū)開展技術(shù)推廣和完善，通過可復(fù)制的模式進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和社會(huì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 生煬，王湘寧，朱萬美.焦?fàn)t煤氣發(fā)電技術(shù)及經(jīng)濟(jì)性分析[J].煤氣與熱力，2009，29(10)：B21-B23.
[3] 何華，龍?zhí)煊澹碀?，?居住區(qū)使用階段碳收支研究[J].煤氣與熱力，2010，30(4)：B40-B44.
[4] 肖林.低碳經(jīng)濟(jì)與新發(fā)展模式[EB/OL].http：//views ce.cn/view/society/201004/06/t20100406_21234572 shtml，2010-04-06.
