作為四部委《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》的配套政策，此次印發(fā)的《細則》距《指導意見》的發(fā)布已有三年，在此期間，隨著天然氣價的持續(xù)上漲，原本極受業(yè)界推崇的天然氣分布式發(fā)展步履維艱。
業(yè)內(nèi)解讀指出，在當前國家力推大氣污染防治、節(jié)能減排的大背景下，《細則》的發(fā)布再次表明中央政府積極支持天然氣分布式，將有效提振產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。
更大自主權(quán)交給地方在采訪中了解到，《細則》的出臺可謂千呼萬喚，其早于2012年4月編制完成，今年7月報送最終版，中間經(jīng)過數(shù)輪會商、刪減，終問世。整體上《細則》的出臺已經(jīng)讓業(yè)界倍感欣慰。
“雖然很多規(guī)定只是宏觀層面的，還需更具體、可執(zhí)行的配套政策。但文件的出臺對于當前步履維艱的天然氣分布式是提振信心的利好。”國電科學技術(shù)研究院燃機所所長劉志坦告訴《中國能源報》記者。
根據(jù)《細則》，國家發(fā)改委、國家能源局會同住房城鄉(xiāng)建設部指導全國天然氣分布式能源示范項目發(fā)展規(guī)劃、項目規(guī)模、評選申報、監(jiān)督檢查，并制定鼓勵政策和標準規(guī)范等工作。而各省政府則負責本省天然氣分布式能源示范項目的具體實施，制訂本省天然氣分布式能源示范項目發(fā)展規(guī)劃、項目規(guī)模、評選申報、監(jiān)督檢查，并制定鼓勵政策和標準規(guī)范等一系列工作。
中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會承擔了文件的起草任務。作為項目負責人，該專委會秘書長黃微告訴記者，考慮到天然氣分布式能源還是一個比較新興的行業(yè)，各地的資源和政策現(xiàn)狀各有不同，《細則》更強調(diào)地方政府在落實推進天然氣分布式示范項目中的自主權(quán)，把大量工作下放到地方，強調(diào)發(fā)揮地方政府推動天然氣分布式發(fā)展的主觀能動性，在某種程度也可以理解為交給市場。
具體說來，中央政府整體上負責項目的監(jiān)管、在線監(jiān)測與后評估，各個地方根據(jù)自身情況制定發(fā)展規(guī)劃，組織實施項目建設。地方政府會出臺地方標準，但必須要統(tǒng)一在國家標準之下報送國家級示范項目，并接受中央政府的在線監(jiān)測與后評估，且中央政府不再強調(diào)項目的總體數(shù)量。
鼓勵探索特許經(jīng)營
《細則》第十九到第二十條規(guī)定了簡化天然氣分布式能源并網(wǎng)審核程序的具體操作辦法，并鼓勵企業(yè)探索通過電網(wǎng)直供銷售。第二十二條指出，天然氣分布式能源項目可向項目所在地有關部門申請批準區(qū)域內(nèi)的冷、熱、電特許經(jīng)營，鼓勵天然氣分布式能源項目將剩余的熱、冷銷售給周邊一定范圍內(nèi)的用戶，并享受優(yōu)惠政策。
“《細則》更加明確了對分布式能源的支持措施。特別是有關并網(wǎng)，特許權(quán)的內(nèi)容，是這份細則的核心價值所在。十八大提出國家治理體制與治理能力現(xiàn)代化的目標，《細則》正是向這個目標努力，對分布式能源管理與支持采取新的思路與措施。后評估、在線監(jiān)測等都是具體的表現(xiàn)形式。”中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會主任委員徐曉東說。
有業(yè)內(nèi)人士擔心，“特許經(jīng)營權(quán)”執(zhí)行起來并不容易。“如果再明確一下相關部門將更具操作性，因為實踐中還是有大量工作需要協(xié)調(diào)。”上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所副所長劉惠萍指出。
在黃微看來，《細則》里“特許經(jīng)營權(quán)”的提法實際上是要鼓勵探索。天然氣分布式能源不是自備電廠，也不是高電壓等級下的自發(fā)自用，它牽扯到第三方投資向用戶售電，以及與電網(wǎng)的結(jié)算等方方面面的問題，都需要各地根據(jù)自身情況探索好的模式。
“我們希望能得到地方政府的支持，在地方電網(wǎng)比較薄弱的地區(qū)，考慮規(guī)劃建設天然氣分布式能源項目，也是對大電網(wǎng)的一個很好補充。”北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華說。
落實還有大量工作要做
天然氣分布式能源發(fā)展的激勵政策是業(yè)內(nèi)普遍關注的話題。用業(yè)內(nèi)的話講，“按照目前的氣價政策天然氣分布式能源已經(jīng)很難推進。”在天然氣持續(xù)上漲的大背景下，天然氣分布式能源的發(fā)展積極性嚴重受挫。
目前國內(nèi)只有上海、長沙兩地出臺了明確的鼓勵政策。北京的政策雖然沒有正式公布，但據(jù)記者了解，目前已有部分企業(yè)根據(jù)北京的政策規(guī)定拿到了相應補貼。根據(jù)公開材料，上海、北京兩地對天然氣分布式能源的氣價和設備投資都有政策上的優(yōu)惠和補貼。長沙目前只針對設備投資給出了補貼政策。
據(jù)悉，目前四川、江蘇、浙江等地也都在考慮制訂關于天然氣分布式的鼓勵政策。
縱觀此份《細則》，雖然專設一章提到激勵政策，但暫時還看不到中央層面的相關表態(tài)，業(yè)內(nèi)更寄希望于地方政府根據(jù)自身情況配套出臺更具體、可執(zhí)行的政策。
馮江華認為，對地方政府而言，希望能區(qū)別對待區(qū)域內(nèi)不同利用方式的能源項目，針對諸如天然氣分布式能源這類環(huán)保、高能效的項目制定相關優(yōu)惠政策。
此外，“《細則》里提到的一些工作如建立示范項目在線監(jiān)測系統(tǒng)等也很難實施，具體落實還有大量工作要做，更多還要靠自已，用好政策，優(yōu)選項目，精細管理。”劉志坦說。
目前中國城市燃氣協(xié)會分布式能源委員會正在充分利用協(xié)會的力量，結(jié)合示范項目的實施，配合國家相關部門，協(xié)助制訂涵蓋天然氣分布式能源的監(jiān)管標準、在線監(jiān)測、后評估等一套完整的國家標準體系。
“既然鼓勵就干脆放開”
值得注意的是，針對上述細則，國務院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必提出四個問題：一，有必要制定規(guī)劃嗎？對這種新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多大規(guī)模合適？什么標準？二，為什么要審核、評選、申報？不是正簡政放權(quán)嗎？三，業(yè)主自已負責找人設計、施工、監(jiān)理，政府在驗收中干什么？四、天然氣分布式能源項目不是壟斷行業(yè)，為什么要特許經(jīng)營？
“既然鼓勵就干脆放開，政府去解決企業(yè)解決不了的問題，如電網(wǎng)并網(wǎng)、氣源壟斷等，沒必要對這樣的新生產(chǎn)業(yè)制定太多的條條框框。”范必說。
黃微認為，既然要交給地方主導，規(guī)劃的重點就應集中在促進行業(yè)有序發(fā)展，避免盲目擴張等局面出現(xiàn)。在這種情況下，規(guī)劃應更加因地制宜，在地方可行性發(fā)展研究的基礎上進行規(guī)劃。
有業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣分布式說到底還是要靠企業(yè)去拓展，政府要做的是法規(guī)適時跟進，不必越位到前面。但目前的情況是政府的動作顯然遠落后于市場期望。
