為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市地下管線（包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施）的規(guī)劃建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

一、準(zhǔn)確把握城市地下管線建設(shè)管理的總體要求8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（一）指導(dǎo)思想。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和提升城市功能品質(zhì)為指向，以地上建筑和地下空間的合理科學(xué)利用、一體化建設(shè)為目標(biāo)，把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，切實(shí)維護(hù)城市運(yùn)行秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和保障。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（二）基本原則。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

——規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，在科學(xué)編制城市地下管線規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

——強(qiáng)化管理，消除隱患。加強(qiáng)城市地下管線維修、養(yǎng)護(hù)和改造，提高管理水平，加強(qiáng)事故隱患排查和治理，切實(shí)保障地下管線安全運(yùn)行。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

——因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定城市地下管線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

——落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化城市人民政府對(duì)地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，進(jìn)一步明確地下管線權(quán)屬單位、業(yè)務(wù)主管部門等職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（三）工作目標(biāo)。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

2015年3月底前，全省縣以上城市制定城市地下管線普查總體方案，基本完成城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施現(xiàn)有資料匯總、整理。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

2015年年底前，推進(jìn)城市地下管線及其附屬設(shè)施系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)查補(bǔ)測(cè)，完成普查工作，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)；在完成各項(xiàng)專業(yè)管線規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃；各地建立地下管線信息竣工測(cè)量、成果歸檔、動(dòng)態(tài)更新和使用管理等制度。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

2019年年底前，全省縣以上城市完成供水、排水、燃?xì)?、工業(yè)等地下老舊管網(wǎng)改造，完成城市地下陳舊電力管線和電氣設(shè)備升級(jí)改造，完成城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，完成通信網(wǎng)管道安全隱患排查和改造升級(jí)，將各管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，防止重大事故發(fā)生。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

到2025年，全省建成較為完善的城市地下管線體系，地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

二、扎實(shí)做好城市地下管線建設(shè)管理重點(diǎn)工作8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（四）抓緊開展地下管線普查。各地、各有關(guān)部門和單位要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號(hào)）要求，抓緊實(shí)施地下管線基礎(chǔ)信息普查和事故隱患排查?；A(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)或補(bǔ)測(cè)，重點(diǎn)掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況；隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。普查工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由縣以上城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各城市人民政府要制定城市地下管線普查總體方案，指定具體部門牽頭，建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范。要在收集整理各專業(yè)管線現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真開展補(bǔ)查補(bǔ)測(cè)，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作。行業(yè)部門和主管單位要統(tǒng)一專業(yè)普查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，督促各級(jí)部門和單位及時(shí)提供現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)補(bǔ)查補(bǔ)測(cè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成普查任務(wù)。地下管線權(quán)屬單位應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供基礎(chǔ)信息和隱患信息。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（五）建立完善地下管線信息系統(tǒng)。各城市要在充分整合各專業(yè)管線現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合普查建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理需要。綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共建共享、即時(shí)交換。各城市人民政府要建立地下管線信息動(dòng)態(tài)更新和使用管理制度，明確數(shù)據(jù)更新責(zé)任和使用權(quán)限，確保新建地下管線信息及時(shí)更新入庫(kù)和入庫(kù)信息規(guī)范使用。推進(jìn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市相融合，提高城市地下管線日常管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急反應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)督和指揮決策能力。充分利用信息資源，做好城市規(guī)劃、工程建設(shè)施工管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作，建設(shè)工程的規(guī)劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。涉及國(guó)家秘密的地下管線信息另行建立涉密信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。開展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃所需的勘察、測(cè)量、水文、管線等資料。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（七）嚴(yán)格實(shí)施地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類違反規(guī)劃的行為及時(shí)查處，依法嚴(yán)肅處理。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（八）統(tǒng)籌建設(shè)地下管線工程。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。各地要將道路和地下管線聯(lián)動(dòng)建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度建設(shè)計(jì)劃，建立工作制度和機(jī)制，及時(shí)將年度道路建設(shè)、改造計(jì)劃告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)、改造計(jì)劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線建設(shè)年度建設(shè)方案，與城市道路建設(shè)同步實(shí)施，一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置，未納入年度建設(shè)計(jì)劃的原則上不得施工。建立施工掘路問題控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。除因管線應(yīng)急搶修外，施工掘路需至少提前30日向社會(huì)公布。新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因特殊情況確需挖掘的，報(bào)所在地城市人民政府批準(zhǔn)。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。開展地下綜合管廊試點(diǎn)示范，2015年年底前，各省轄市至少啟動(dòng)1處地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)施工，優(yōu)化布局各類管線，兼顧人民防空需要，滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。鼓勵(lì)管線權(quán)屬單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)綜合管廊，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位。統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線權(quán)屬單位的使用成本，合理確定管廊租售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。各地可利用已無戰(zhàn)備價(jià)值的早期人防疏散干道、通道等工程，通過加固改造作為地下綜合管廊使用。建立完善地下綜合管廊管養(yǎng)制度，嚴(yán)格遵循管線敷設(shè)規(guī)定，確保地下綜合管廊與各類市政管線的安全、有序、高效運(yùn)行。建成綜合管廊的區(qū)域，管線應(yīng)進(jìn)管廊敷設(shè)，不得再另行安排，不得批準(zhǔn)道路挖掘。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十）嚴(yán)格規(guī)范地下管線建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測(cè)量以及檔案移交等制度。嚴(yán)格落實(shí)施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。新建城市地下管線工程時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人防工程等各類地下設(shè)施的保護(hù)，并按規(guī)定留出安全距離。對(duì)于穿越城市道路的管線，要綜合考慮施工質(zhì)量、管線重要性、開挖條件等因素，采用科學(xué)合理的施工方式。對(duì)于可能損害地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位要與管線權(quán)屬單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位要認(rèn)真查閱資料，掌握管線布局，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開挖作業(yè)。對(duì)違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十一）不斷加大老舊管線改造力度。各地要根據(jù)各類管線存量，按照治理安全隱患優(yōu)先的原則，制定年度計(jì)劃，有序?qū)嵤├吓f管線改造工程。加快推進(jìn)使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)改造，到2015年，城市供水管網(wǎng)漏損率、產(chǎn)銷差率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，漏損率下降到12%，保障供水水質(zhì)安全。積極推進(jìn)城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成縣以上城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造工作，縣以上城市基本消除易淹易澇片區(qū)。加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造與建設(shè)，優(yōu)先改造存在安全隱患和運(yùn)行年限長(zhǎng)的老舊管網(wǎng)，保障城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造，有序推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信架空線入地改造。實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶提速改造工程，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，用5年時(shí)間完成通信管道安全隱患排查和改造升級(jí)。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十二）認(rèn)真抓好地下管線維修養(yǎng)護(hù)。各城市要督促管線權(quán)屬單位和業(yè)務(wù)主管部門，建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員負(fù)責(zé)日常巡護(hù)，定期檢測(cè)維修，切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，重點(diǎn)監(jiān)控地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所，及時(shí)處理危害管線安全的行為或隱患；對(duì)已建成的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格監(jiān)管。開展地下管線作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，配備必要的設(shè)施設(shè)備，按照先檢測(cè)后監(jiān)護(hù)再進(jìn)入的原則進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。針對(duì)城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道情況，制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備。維修養(yǎng)護(hù)時(shí)一旦發(fā)生意外，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，杜絕盲目施救，造成次生事故；根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急工作安全有序。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十三）及時(shí)消除地下管線安全隱患。各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計(jì)劃并限期消除。加大排查治理力度，依法依規(guī)清理拆除占?jí)旱叵鹿芫€的違法建（構(gòu)）筑物，新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)避免占?jí)旱叵鹿芫€。工礦、倉(cāng)儲(chǔ)等用地的土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)換時(shí)，地下管線權(quán)屬單位和業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)行地下管線數(shù)據(jù)交底。結(jié)合地下管線普查工作，清查、登記廢棄和“無主”管線，由城市人民政府明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，及時(shí)處置存在安全隱患的廢棄管線，消滅危險(xiǎn)源，其余廢棄管線應(yīng)在道路新（改、擴(kuò)）建時(shí)予以拆除。加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、交付使用。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十四）著力加強(qiáng)地下管線檔案管理。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要依法接收城市各類地下管線檔案和綜合普查檔案，建立健全管理制度，認(rèn)真做好檔案保管、利用和保密工作。城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)要與同級(jí)城建檔案管理信息系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。地下管線權(quán)屬單位要督促管線建設(shè)單位對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的管線進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)主動(dòng)將竣工資料和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送城建檔案管理部門，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。未及時(shí)按規(guī)定辦理竣工測(cè)量和資料移交手續(xù)的，相關(guān)地下管線發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)追究管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

三、切實(shí)強(qiáng)化城市地下管線建設(shè)管理的保障措施8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十五）落實(shí)各方責(zé)任。城市人民政府是城市地下空間利用和地下管線建設(shè)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把城市地下空間和管線管理工作納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。指定地下管線綜合信息管理部門，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明晰管線權(quán)屬單位、業(yè)務(wù)主管部門和綜合信息管理部門的職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。當(dāng)前要統(tǒng)籌安排，集中力量，確保人員到位、資金保障到位，重點(diǎn)抓好地下管線普查和綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，組織業(yè)務(wù)主管部門編制完成各項(xiàng)專業(yè)管線規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。軍隊(duì)管線的普查、建設(shè)、管理由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按軍事設(shè)施保護(hù)法有關(guān)規(guī)定和軍隊(duì)保密要求組織實(shí)施。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十六）健全工作機(jī)制。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立省城市地下管線綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、廣播電視、安監(jiān)、民防、保密、通信、能源、電力和部隊(duì)等單位參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施，及時(shí)解決跨地區(qū)、跨部門及跨軍隊(duì)和地方的重大問題。各地也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機(jī)制。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的地方性法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。省級(jí)各行業(yè)主管部門要依據(jù)職責(zé)，認(rèn)真梳理和完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，適當(dāng)提高地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國(guó)防和人防建設(shè)要求，研究促進(jìn)城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施，優(yōu)先為國(guó)防建設(shè)提供管線資源。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十八）加大政策支持。繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有支持城市公用事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的作用，落實(shí)資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。深化城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，研究探索政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各地、各有關(guān)部門要優(yōu)化地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，支持城市地下管線普查、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)和規(guī)劃編制等工作。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（十九）強(qiáng)化科技支撐。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，廣泛應(yīng)用精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無損探測(cè)與修復(fù)、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用管道預(yù)構(gòu)件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化率。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

（二十）引導(dǎo)社會(huì)參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各城市應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下管線的意識(shí)。各地要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)危害管線安全的行為。8zv中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)