摘　要：本文對如何開展戶內(nèi)燃氣安全事故預(yù)防及隱患治理工作進行了論述，提出了燃氣安全事故隱患的判定依據(jù)以及燃氣安全事故預(yù)防和隱患治理的基本對策，指出了其中法制對策方面存在的問題并提出了看法和建議。

關(guān)鍵詞：戶內(nèi)燃氣安全　事故預(yù)防　隱患治理

戶內(nèi)燃氣安全事故預(yù)防及隱患治理是燃氣行業(yè)的重要管理課題之一，燃氣安全不僅關(guān)乎到燃氣企業(yè)的安全運營，更關(guān)乎到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。一起居民客戶戶內(nèi)燃氣事故的發(fā)生，不僅會伴隨著一定的財產(chǎn)損失，還伴隨著人身傷害甚至是生命的喪失，而這種傷害往往還會連累到無辜的鄰里四舍，同時，也會影響到燃氣企業(yè)的社會形象，影響到社會的和諧穩(wěn)定，應(yīng)引起社會各界的高度重視。

例如：2009年11月20日，河南濮陽某小區(qū)18#樓103戶發(fā)生天然氣泄漏爆炸事故，不僅造成了事發(fā)戶1人死亡1人重傷，還造成了鄰居4人死亡2人輕傷的慘劇。而造成此次事故的直接原因是事發(fā)戶房間里廚房羊角閥開啟，且連接壁掛爐的塑料軟管接口處沒有采用金屬管箍固定，致使此處軟管出現(xiàn)松動脫落而引發(fā)天然氣泄漏。

如果這一隱患能被及時發(fā)現(xiàn)和消除，這一慘劇就有可能避免。而不幸的是，大量的燃氣事故卻告訴我們，導(dǎo)致燃氣事故發(fā)生的原因大都是因為用戶戶內(nèi)存在的這樣或那樣、用戶習(xí)以為常的燃氣安全隱患。因此，戶內(nèi)燃氣事故預(yù)防的重點和難點就在于控制和消除各類燃氣事故隱患。

做好燃氣事故預(yù)防工作的第一步是辨識事故隱患，其判定依據(jù)，一般是客觀規(guī)律和經(jīng)驗的結(jié)合，原則上有以下兩個方面。

現(xiàn)行的國家燃氣法規(guī)、標(biāo)準，地方法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準是預(yù)防燃氣事故，開展燃氣事故預(yù)防及隱患治理的重要依據(jù)。另外，企業(yè)的各項規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)驗的結(jié)晶，是各類事故教訓(xùn)的產(chǎn)物，一般說來，這些規(guī)章制度反映了客觀要求，是符合科學(xué)規(guī)律的，違背不得，因此，企業(yè)的規(guī)章制度也是判定事故隱患的重要依據(jù)。

現(xiàn)行的主要法律法規(guī)及標(biāo)準有：《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB50028)、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51)以及地方燃氣管理條例和配套的實施細則等。

針對以往發(fā)生的燃氣事故案例，開展事故分析和統(tǒng)計，查找事故原因以及導(dǎo)致這些事故發(fā)生的隱患，是判定事故隱患的又一重要依據(jù)。但由于事故隱患是變化的、發(fā)展的，從管理角度看，不可能全部列入控制范圍，也有可能在發(fā)展中又產(chǎn)生新的現(xiàn)象，產(chǎn)生新的問題。標(biāo)準和規(guī)章制度一般會滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，總有一個總結(jié)和完善的過程。在這種情況下判定事故隱患就側(cè)重于憑借實際經(jīng)驗，這一現(xiàn)象是否存在危險，其危險程度如何，是否有可能造成事故，這就要求管理人員有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗積累。

采取事故的宏觀戰(zhàn)略預(yù)防對策，綜合、系統(tǒng)的對策是有效預(yù)防事故的基本原則。燃氣安全事故預(yù)防及隱患治理的基本對策有：管理對策、教育對策、法制對策、工程技術(shù)對策等。

3．1．1開展入戶安檢，及時發(fā)現(xiàn)和向用戶告知戶內(nèi)隱患

定期開展燃氣居民用戶入戶安檢工作是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51)等法規(guī)和標(biāo)準明確燃氣經(jīng)營企業(yè)的職責(zé)，排查戶內(nèi)燃氣安全隱患是入戶安檢工作的重要內(nèi)容之一。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照法規(guī)和標(biāo)準的要求，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，安排具備專業(yè)技能的人員，配合必要的檢測設(shè)備和工具，開展每2年不少于1次的居民用戶和每年不少于l次的非居民用戶入戶安全檢查工作。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類燃氣安全隱患，燃氣經(jīng)營企業(yè)要及時向用戶告知，并督促其整改。

在安檢模式和周期的選擇方面，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、可投入資源以及用戶規(guī)模等因素，在滿足法規(guī)和標(biāo)準的要求下進行選擇。

3．1．2實施隱患分類分級管理，加大對高風(fēng)險隱患的治理力度

由于燃氣用戶數(shù)量龐大，用戶用氣狀況千差萬別，戶內(nèi)燃氣安全事故隱患數(shù)量也必定是一個龐大的數(shù)字。以筆者所在單位2012年入戶安檢為例，實際入戶安檢383000戶，發(fā)現(xiàn)各類燃氣安全隱患782300處，平均每戶存在2處燃氣安全隱患。如果企業(yè)對這些隱患都一視同仁，采取相同的措施去處理，那么勢必要投入大量的人力和物力，也不一定得到期望的治理效果。因此，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對入戶安檢過程中發(fā)現(xiàn)的各類隱患建立管理臺賬，進行分類統(tǒng)計，并結(jié)合以往事故案例進行分析，評價出容易導(dǎo)致事故發(fā)生的高風(fēng)險隱患，對高風(fēng)險的隱患投入較大的人力、物力進行集中專項整治，對較低風(fēng)險的隱患進行監(jiān)控，實施燃氣安全隱患分類分級管理。另外，分級標(biāo)準和管控措施不是一成不變的，燃氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況進行調(diào)整，以達到最佳的管控效果。

以筆者所在單位為例，目前將戶內(nèi)燃氣安全隱患分為三級，一級隱患風(fēng)險等級最高，共5類，如表l所示。

表1

 

燃氣經(jīng)營企業(yè)對用戶教育的途徑是通過燃氣安全宣傳的方式，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)開展常態(tài)化的燃氣安全宣傳。燃氣安全宣傳是一項長期工作，不可能一蹴而就，也不會立竿見影，只有反復(fù)的宣傳才能有助于用戶燃氣安全意識的提高，使用戶主動消除戶內(nèi)燃氣安全事故隱患。目前，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，以及國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，越來越多原來沒有接觸過天然氣的用戶開始使用天然氣，安全用氣常識的宣傳工作的難度也越來越大。因此，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮用戶安全宣傳工作，落實資金投入，有計劃地開展常態(tài)化的燃氣安全宣傳工作。

燃氣安全宣傳的內(nèi)容應(yīng)通俗易通，簡明扼要，突出重點，宣傳的方式應(yīng)形式多樣，燃氣經(jīng)營企業(yè)可結(jié)合企業(yè)實際，充分考慮企業(yè)承受能力，選擇合適的宣傳方式。常用的宣傳方式有：通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、電臺、報紙、手機短信等投放安全用氣公益廣告；在用戶小區(qū)設(shè)置宣傳欄、張貼海報；進社區(qū)、校園、入廠礦開設(shè)燃氣安全課堂；入戶、廣場派發(fā)宣傳材料；利用燃氣服務(wù)熱線電話以及與用戶接觸的機會“面對面”的話術(shù)宣傳；也可探索借助社區(qū)、物業(yè)等社會力量進行宣傳。

實踐證明，“面對面”的話術(shù)宣傳，特別是在事故現(xiàn)場的宣傳是投入最小，效果最佳的宣傳方式之一。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)充分利用置換通氣、安檢、抄表、維修、業(yè)務(wù)咨詢、事故處理等一切與用戶接觸的機會開展“面對面”的話術(shù)宣傳。

3．3．1建立健全燃氣法規(guī)，推動燃氣事故預(yù)防和隱患治理

各級政府及燃氣行業(yè)管理部門，要圍繞行業(yè)事故預(yù)防和隱患治理的特點和需要，在行業(yè)管理條例、技術(shù)標(biāo)準及責(zé)任制度等方面進行全面建設(shè)，明確燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)及燃氣用戶等各方在事故預(yù)防和隱患治理方面的義務(wù)和權(quán)力，明確事故預(yù)防和隱患治理的方法等。

3．3．2加強與政府溝通，爭取有利政策

燃氣經(jīng)營企業(yè)是燃氣經(jīng)營活動的參與者，對用戶戶內(nèi)燃氣安全隱患有檢查和告知的義務(wù)，但沒有強制其整改的權(quán)利。由于絕大多數(shù)隱患都是由用戶原因造成的，隱患治理工作經(jīng)常會因為用戶不配合而受阻。通常情況下，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)積極尋求燃氣管理部門的幫助，尋求政策上的支持，開展戶內(nèi)燃氣安全隱患治理。

在本質(zhì)上消除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是理想的、積極的、進步的事故預(yù)防措施。隨著人們對安全要求的不斷提高，以及科技的不斷進步，越來越多的新材料、新技術(shù)運用到戶內(nèi)燃氣系統(tǒng)，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強戶內(nèi)燃氣系統(tǒng)本質(zhì)安全研究，推廣運用燃氣新材料、新技術(shù)，從本質(zhì)上消除戶內(nèi)燃氣安全隱患，預(yù)防燃氣事故發(fā)生。目前常用的新材料、新技術(shù)有：

(1)不銹鋼波紋軟管。不銹鋼波紋軟管的螺紋連接可避免橡膠軟管承插連接可能會出現(xiàn)的脫落，堅固的管材可以防止小動物咬破，使用年限遠長于普通的橡膠軟管；

(2)燃氣泄漏報警器。燃氣泄漏報警器可以在燃氣泄漏時發(fā)出警報，連鎖使用自動切斷閥。還可以及時自動切斷氣源；

(3)燃氣安全自閉閥。燃氣安全自閉閥能感應(yīng)超低壓、超高壓、失壓等狀態(tài)，當(dāng)管道內(nèi)燃氣壓力低于或者高于設(shè)定壓力，膠管斷裂、脫落導(dǎo)致失壓等情況發(fā)生時，能及時自動關(guān)閉，切斷氣源。

(4)燃氣定時閥。用戶根據(jù)實際需求設(shè)定閥門關(guān)閉時間，到達設(shè)定時間，閥門自動關(guān)閉，防止遺忘而導(dǎo)致燃氣泄漏。

(5)帶安全保護裝置的燃氣器具。帶熄火保護裝置的燃氣器具，帶缺氧保護裝置、過熱保護裝置及20分鐘自動熄火保護等裝置的燃氣熱水器。

本文所提出的4項對策中管理對策、教育對策、工程技術(shù)對策均是企業(yè)可以通過自身的努力可以實現(xiàn)，而法制對策需要政府部門的支持，企業(yè)無法掌控，法制對策也是目前4項對策中相對薄弱的一項。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施后，雖然在一定程度上規(guī)范了燃氣事故預(yù)防及隱患治理的基本原則和方法，但是燃氣經(jīng)營企業(yè)在實際工作中仍存在不少困難和疑惑。例如：由于燃氣經(jīng)營企業(yè)在發(fā)現(xiàn)因用戶原因造成的戶內(nèi)燃氣安全隱患時，只能通過勸說的方式督促用戶整改，但往往因為用戶不配合，使得隱患不能及時消除。而現(xiàn)行的《條例》及相關(guān)的法規(guī)沒有規(guī)定有效的制止手段，隱患整改工作面臨著“無法可依”的尷尬局面。另外，一旦發(fā)生因此類隱患所導(dǎo)致的燃氣事故發(fā)生時，又避免不了被用戶告上法庭，而法庭在審判時，即使燃氣經(jīng)營企業(yè)能提供相關(guān)的履職證據(jù)，也經(jīng)常會因為用戶是“弱勢群體”，而判決燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)“無過錯賠償”責(zé)任。

為了加強對戶內(nèi)燃氣安全事故隱患的管理，維護各方的權(quán)利和利益，建議相關(guān)部門盡快出臺與《條例》配套的實施細則，在以下幾個方面規(guī)范燃氣安全事故預(yù)防及隱患治理工作，為燃氣經(jīng)營企業(yè)開展戶內(nèi)燃氣安全事故預(yù)防及隱患治理工作時“有法可依”。

一是明確燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶等各方在戶內(nèi)燃氣事故預(yù)防及隱患治理工作中的責(zé)任，以及對不履行責(zé)任或履行不到位而導(dǎo)致的燃氣事故的責(zé)任界定方法。

二是明確《條例》第四十一條提及的“可能嚴重威脅公共安全戶內(nèi)隱患”的隱患類型，對存在此類戶內(nèi)隱患而拒不配合整改的用戶，燃氣經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)部門可采取的具體處置措施，例如：明確指出燃氣經(jīng)營企業(yè)可采取暫時停止供氣等措施。

三是加強對用戶造成的高風(fēng)險燃氣安全隱患以及相關(guān)違規(guī)行為的管理，提出明確的禁止規(guī)定和處罰規(guī)定，例如：用戶使用直排式燃氣熱水器或安裝不規(guī)范的燃氣熱水器，用戶對存在的漏氣隱患拒不整改應(yīng)接受相應(yīng)的處罰以及處罰主體等。

戶內(nèi)燃氣安全事故隱患不僅威脅到用戶自身安全，更有可能威脅公共安全，影響社會穩(wěn)定以及和諧社會構(gòu)建，燃氣安全事故預(yù)防及隱患治理是一項需要政府、企業(yè)、社會共同參與，齊抓共管的系統(tǒng)工程，相信只有全社會共同關(guān)注此項工作，燃氣安全事故的發(fā)生才會越來越少。

 

1生產(chǎn)經(jīng)常企業(yè)事故預(yù)防與隱患排查管理指南編寫組.生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故預(yù)防與隱患排查管理指南[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009：1

2國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司，城市建設(shè)司.城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011：1

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