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為認(rèn)真踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15 號）要求，補足儲氣調(diào)峰短板，制定本意見。

 

 

截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的 3%，國際平均水平為 12-15%；液化天然氣（以下簡稱 LNG）接收站罐容占全國消費量的 2.2%（占全國 LNG 周轉(zhuǎn)量的約 9%），日韓為 15%左右；各地方基本不具備日均 3 天用氣量的儲氣能力。去冬今春全國較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了儲氣能力不足的短板。這已成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

 

此外，儲氣和調(diào)峰機制上也存在諸多問題，制約天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。已有規(guī)定中儲氣責(zé)任界定不清，儲氣能力和調(diào)峰能力混淆，儲氣能力核定范圍不明確，儲氣責(zé)任落實的約束力不夠。輔助服務(wù)市場未建立，企業(yè)除在屬地自建儲氣設(shè)施外，儲氣責(zé)任落實缺乏其他途徑；支持政策不完善，峰谷差價等價格政策未完全落實，市場化、合同化的調(diào)峰機制遠(yuǎn)未形成，各類企業(yè)和用戶缺乏參與儲氣調(diào)峰的積極性。

 

加強儲氣和調(diào)峰能力建設(shè)，是推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要組成部分。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，未來較長時間消費仍將保持較快增長。盡快形成與我國消費需求相適應(yīng)的儲氣能力，并形成完善的調(diào)峰和應(yīng)急機制，是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，提高天然氣在一次能源消費中的比重，推進我國能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。

 

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，著力解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，加快補足儲氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶的儲氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，建立和完善輔助服務(wù)市場機制，形成責(zé)任明確、各方參與、成本共擔(dān)、機制順暢、靈活高效的儲氣調(diào)峰體系，為將天然氣發(fā)展成為我國現(xiàn)代能源體系中的主體能源之一提供重要支撐。

 

 

明確責(zé)任劃分。供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)（月）調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任。其中，管道企業(yè)在履行管輸服務(wù)合同之外，重在承擔(dān)應(yīng)急責(zé)任。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰供氣責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。

 

堅持市場主導(dǎo)。推進天然氣價格市場化，全面實行天然氣購銷合同。儲氣服務(wù)（儲氣設(shè)施注采、存儲服務(wù)等）價格和儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成。構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制，支持企業(yè)通過自建合建、租賃購買儲氣設(shè)施，或者購買儲氣服務(wù)等手段履行儲氣責(zé)任。

 

加強規(guī)劃統(tǒng)籌。建立以地下儲氣庫和沿海 LNG 接收站儲氣為主，重點地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)?；?LNG 儲罐應(yīng)急為輔，氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、可替代能源和其他調(diào)節(jié)手段為補充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調(diào)峰系統(tǒng)。

 

嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。加強對違法違規(guī)、履責(zé)不力行為的約談問責(zé)、懲戒查處和通報曝光。將各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施、保障民生用氣、履行合同等行為分別納入政府及油氣行業(yè)信用體系建設(shè)和監(jiān)管范疇。

 

 

（一）儲氣能力指標(biāo)。供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲備，到 2020 年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，滿足所供應(yīng)市場的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時的用氣要求。

 

縣級以上地方人民政府指定的部門會同相關(guān)部門建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，到 2020 年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 天需求量的儲氣能力，在發(fā)生應(yīng)急情況時必須最大限度保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。北方采暖的?。▍^(qū)、市）尤其是京津冀大氣污染傳輸通道城市等，宜進一步提高儲氣標(biāo)準(zhǔn)。

 

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲備，到2020 年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。不可中斷大用戶要結(jié)合購銷合同簽訂和自身實際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應(yīng)急措施。

 

以上各方的儲氣指標(biāo)不得重復(fù)計算。2020 年以后各方儲氣能力配套情況，按以上指標(biāo)要求，以當(dāng)年實際合同量或用氣量為基數(shù)進行考核。作為臨時性過渡措施，目前儲氣能力不達標(biāo)的部分，要通過簽訂可中斷供氣合同，向可中斷用戶購買調(diào)峰能力來履行穩(wěn)定供氣的社會責(zé)任。同時，各方要根據(jù) 2020 年儲氣考核指標(biāo)和現(xiàn)有能力匹配情況，落實差額部分的儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及項目，原則上以上項目 2018 年要全部開工。

 

（二）指標(biāo)核定范圍。

 

儲氣指標(biāo)的核定范圍包括：一是地下儲氣庫（含枯竭油氣藏、含水層、鹽穴等）工作氣量；二是沿海 LNG 接收站（或調(diào)峰站、儲配站等，以下統(tǒng)稱 LNG 接收站）儲罐罐容（不重復(fù)計算周轉(zhuǎn)量）；三是陸上（含內(nèi)河等）具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網(wǎng)、終端氣化站等調(diào)峰的 LNG、CNG 儲罐罐容（不重復(fù)計算周轉(zhuǎn)量，不含液化廠、終端氣化站及瓶組站、車船加氣站及加注站）等。合資建設(shè)的儲氣設(shè)施，其儲氣能力可按投資比例分解計入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)，指標(biāo)認(rèn)定的具體方案應(yīng)在相關(guān)合同或合作協(xié)議中明確約定?？芍袛嗪贤狻⒏邏汗艽?、上游產(chǎn)量調(diào)節(jié)等不計入儲氣能力。

 

 

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次儲氣系統(tǒng)。

 

1.加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度。各企業(yè)要切實落實國家天然氣發(fā)展專項規(guī)劃等對地下儲氣庫工作氣量的約束性指標(biāo)要求。加快全國地下儲氣庫的庫址篩選和評估論證，創(chuàng)新工作機制，鼓勵各類投資主體參與地下儲氣庫建設(shè)運營。

 

  2.加快LNG 接收站儲氣能力建設(shè)。鼓勵多元主體參與，在沿海地區(qū)優(yōu)先擴大已建 LNG 接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度超前新建 LNG 接收站。以優(yōu)化落實環(huán)渤海地區(qū) LNG 儲運體系實施方案為重點，盡快完善全國的 LNG 儲運體系。推動 LNG 接收站與主干管道間、LNG 接收站間管道互聯(lián)，消除“LNG 孤站”和“氣源孤島”。LNG 接收站要形成與氣化能力相配套的外輸管道。鼓勵接收站增加 LNG 槽車裝車撬等，提高液態(tài)分銷能力。

 

3.統(tǒng)籌推進地方和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力建設(shè)。針對地方日均 3 天需求量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量 5%的儲氣能力落實，各省級人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃，積極引導(dǎo)各類投資主體通過參與 LNG 接收站、地下儲氣庫等大型儲氣設(shè)施建設(shè)來履行儲氣責(zé)任（含異地投資、建設(shè)）；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況適度、集約化的建設(shè)陸上 LNG、CNG 儲配中心，確保儲氣能力達標(biāo)?？h級以上地方人民政府或其指定的部門要在省級規(guī)劃統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將儲氣設(shè)施建設(shè)納入本級規(guī)劃體系，明確儲氣設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、項目布局和建設(shè)時序，制定年度計劃。

 

4.全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通兩手抓，加快完善和優(yōu)化全國干線管網(wǎng)布局，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運瓶頸的制約。加快管網(wǎng)改造升級，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間壓力等級，實現(xiàn)管道雙向輸送，最大限度發(fā)揮應(yīng)急和調(diào)峰能力?？h級以上人民政府指定的部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門保障互聯(lián)互通工程實施以及儲氣設(shè)施就近接入輸配管網(wǎng)，并推動省級管網(wǎng)與國家干線管道互聯(lián)互通。

 

（二）構(gòu)建規(guī)范的市場化調(diào)峰機制。

 

 1.以購銷合同為基礎(chǔ)規(guī)范天然氣調(diào)峰。全面實行天然氣購銷合同管理，供用氣雙方簽訂的購銷合同原則上應(yīng)明確年度供氣量、分月度供氣量或月度不均衡系數(shù)、最大及最小日供氣量等參數(shù)，并約定雙方的違約懲罰機制。鼓勵企業(yè)采購 LNG 現(xiàn)貨、簽訂分時購銷合同（調(diào)峰合同），加強用氣高峰期天然氣供應(yīng)保障。超出合同的需求原則上由用氣方通過市場化采購等方式解決，但應(yīng)急保供情況下供氣方和管道企業(yè)在能力范圍內(nèi)須予以支持并可獲得合理收益，額外產(chǎn)生的費用由用氣方承擔(dān)。供氣方不能履行合同供應(yīng)，用氣方外采氣量超額支出原則上由供氣企業(yè)承擔(dān)。

 

2.積極推行天然氣運輸、儲存、氣化、液化和壓縮服務(wù)的合同化管理?；A(chǔ)設(shè)施使用方應(yīng)與運營方簽訂服務(wù)合同，合理預(yù)定不同?時段、不同類型的管輸服務(wù)等。設(shè)施使用及運營方應(yīng)共同加強用氣曲線的科學(xué)預(yù)測，提高基礎(chǔ)設(shè)施運營效率。設(shè)施運營方不能履行服務(wù)合同的，保供支出（含氣價和服務(wù)收費）超出正常市場運行的部分原則上由設(shè)施運營方承擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施尚有剩余能力，且存在第三方需求時，基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)以可中斷、不可中斷等多樣化服務(wù)合同形式，無歧視公平開放基礎(chǔ)設(shè)施并可獲得合理收益。

 

（三）構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場。

 

1.自建、合建、租賃、購買等多種方式相結(jié)合履行儲氣責(zé)任。鼓勵供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶及獨立第三方等各類主體和資本參與儲氣設(shè)施建設(shè)運營。支持企業(yè)通過自建合建儲氣設(shè)施、租賃購買儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。支持企業(yè)異地建設(shè)或參股地下儲氣庫、LNG 接收站及調(diào)峰儲罐項目。

 

2.堅持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價。儲氣設(shè)施實行財務(wù)獨立核算，鼓勵成立專業(yè)化、獨立的儲氣服務(wù)公司。儲氣設(shè)施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進成本和儲氣服務(wù)成本，根據(jù)市場供求情況自主確定對外銷售價格。鼓勵儲氣服務(wù)、儲氣設(shè)施購銷氣量進入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。峰谷差大的地方，要在終端銷售環(huán)節(jié)積極推行季節(jié)性差價政策，利用價格杠桿“削峰填谷”。

 

3.堅持儲氣調(diào)峰成本合理疏導(dǎo)。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)向第三方租賃購買的儲氣服務(wù)和氣量，在同業(yè)對標(biāo)、價格公允的前提下，其成本支出可合理疏導(dǎo)。鼓勵儲氣設(shè)施運營企業(yè)通過提供儲氣服務(wù)獲得合理收益，或利用天然氣季節(jié)價差獲取銷售收益。管道企業(yè)運營的地下儲氣庫等儲氣設(shè)施，實行第三方公平開放，通過儲氣服務(wù)市場化定價，獲得合理的投資收益。支持大工業(yè)用戶等通過購買可中斷氣量等方式參與調(diào)峰，鼓勵供氣企業(yè)根據(jù)其調(diào)峰作用給予價格優(yōu)惠。

 

（四）加強市場監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境。

 

各地在授予或變更特許經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)將履行儲氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對存在不按規(guī)定配套儲氣能力、連年氣荒（或供氣緊張）且拒不簽訂購銷合同等行為的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)要求其加強整改直至按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)吊銷其經(jīng)營許可，收回特許經(jīng)營權(quán)，淘汰一批實力差、信譽低、保供能力不足的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)。供氣企業(yè)儲氣能力不達標(biāo)且項目規(guī)劃不落地、不開工、進度嚴(yán)重滯后的，視情研究核減該企業(yè)的天然氣終端銷售比例，核減的氣量須井口、接收站轉(zhuǎn)賣給無關(guān)聯(lián)第三方企業(yè)，不得一體化運營進入中下游或終端銷售。對供氣企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，強行轉(zhuǎn)嫁儲氣調(diào)峰責(zé)任的，各類企業(yè)在用氣高峰期存在實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的，各類企業(yè)不制定不落實應(yīng)急預(yù)案的，以及管道企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)不提供公開公平的接入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的要加大查處和通報力度。

 

（五）加強儲氣調(diào)峰能力建設(shè)情況的跟蹤調(diào)度，對推進不力、違法失信等行為實行約談問責(zé)和聯(lián)合懲戒。

 

國家發(fā)展改革委、能源局會同相關(guān)部門對儲氣調(diào)峰能力建設(shè)情況等進行跟蹤檢查，視情對工作推進不力的政府部門、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人約談曝光。加強對各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施、保障民生用氣、履行合同等情況的信用監(jiān)管。對未能按照規(guī)定履行儲備調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)、出現(xiàn)較大范圍惡意停供居民用氣的企業(yè)，根據(jù)情形納入石油天然氣行業(yè)失信名單，對嚴(yán)重違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。有關(guān)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，經(jīng)主管部門認(rèn)定后，相應(yīng)納入城市信用監(jiān)測和石油天然氣行業(yè)失信聯(lián)合懲戒范疇，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。

 

 

（一）強化財稅和投融資支持。研究對地下儲氣庫建設(shè)的墊底氣采購支出給予中央財政補貼，對重點地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持。在第三方機構(gòu)評估論證基礎(chǔ)上，研究液化天然氣接收站項目進口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實際接卸量執(zhí)行。支持地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本參與儲氣設(shè)施建設(shè)運營。

 

（二）強化用地保障，加快項目推進。各企業(yè)要切實加快國家規(guī)劃的地下儲氣庫、LNG 接收站及配套管道建設(shè)，各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要給予大力支持。各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門要做好本地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化、簡化審批手續(xù)，優(yōu)先保障儲氣設(shè)施建設(shè)用地需求。各級管道企業(yè)要優(yōu)先滿足儲氣設(shè)施對管網(wǎng)的接入需求。鼓勵儲氣設(shè)施集約運營、合建共用，支持區(qū)域級、省級應(yīng)急儲氣中心建設(shè)，減少設(shè)施用地，降低運行成本。

 

（三）深化體制機制改革，強化政策配套。加快放開儲氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、廢棄核銷機制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦的作價評估機制。鼓勵油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設(shè)地下儲氣庫。嚴(yán)格執(zhí)行管道第三方公平準(zhǔn)入，加快 LNG 接收站第三方開放。加強天然氣管道輸配價格管理和成本監(jiān)審，輸配價格偏高的要盡快降低。鼓勵有條件的地區(qū)先行放開大型用戶終端銷售價格。探索儲氣服務(wù)兩部制定價，適時推進天然氣熱值計價。鼓勵用戶自主選擇資源方和供氣路徑、形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。加強儲氣領(lǐng)域技術(shù)和裝備創(chuàng)新，推動出臺小型 LNG 船舶在沿海、內(nèi)河運輸，以及 LNG 罐箱多式聯(lián)運等方面的相關(guān)法規(guī)政策。天然氣、燃?xì)庀嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中關(guān)于儲氣調(diào)峰的相關(guān)規(guī)定，有沖突的以本意見為準(zhǔn)。

 

（四）加強應(yīng)急保障，確保運營安全?？h級以上人民政府指定的部門應(yīng)建立完善重大突發(fā)情況下的天然氣保障應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)動應(yīng)急機制。在重大突發(fā)情況下，由地方政府指定的部門啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)方應(yīng)給予配合。建立應(yīng)急保供的責(zé)任劃分和成本分擔(dān)機制，應(yīng)急調(diào)度過程中發(fā)生的氣量采購、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等成本，原則上由高出合同量的用氣方、低于合同量的供氣方、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的違約方等按責(zé)任分比例或全額承擔(dān)，保供方可獲得合理收益。天然氣領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、工程、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強檢查巡查，及時排查處置安全隱患，確保設(shè)施安全運行。

 

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各方要利用多種媒介，主動宣傳天然氣季節(jié)性供需現(xiàn)狀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強政策解讀。加強經(jīng)驗總結(jié)和典型示范，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，積極營造良好有利的社會環(huán)境和氛圍。

 

 

本《意見》中供氣企業(yè)是指從事天然氣銷售業(yè)務(wù)，直接與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、其他終端用戶（不含城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)終端用戶）簽訂購銷合同的企業(yè)。其中，自主擁有國產(chǎn)或進口氣源且氣源銷售未實行財務(wù)獨立核算的各類企業(yè)視為供氣企業(yè)，其全部的自產(chǎn)、進口氣量納入該企業(yè)當(dāng)年銷售合同量核定。供氣企業(yè)是子公司、分公司的，可納入母公司、總公司等整體考核。