上海市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的通知

各有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)：

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2017年第8號(hào)），依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）、《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2142號(hào)），現(xiàn)將《上海市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　本通知自2019年11月1日起施行，有效期至2024年10月31日。

　　附件：上海市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2019年9月29日

　　附件：

上海市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)本市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)管，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2017年第8號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于政府制定或者調(diào)整本市行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣城市管網(wǎng)配氣價(jià)格過程中，對(duì)提供配氣服務(wù)的管道天然氣經(jīng)營(yíng)者實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

　　第三條　本辦法所稱管道天然氣城市管網(wǎng)配氣定價(jià)成本，是指政府核定的管道天然氣經(jīng)營(yíng)者通過城市管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶提供管道天然氣配送服務(wù)的合理費(fèi)用支出（不含小區(qū)氣化和非管輸）。

　　管道天然氣經(jīng)營(yíng)者是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，擁有獨(dú)立的城市管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人。城市管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內(nèi)門站、調(diào)壓設(shè)施、配氣管道、計(jì)量設(shè)施、自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。

　　第四條　管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

　　（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與管道天然氣配氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程直接或者間接相關(guān)。

　?。ㄈ┖侠硇栽瓌t。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

　　第五條　核定管道天然氣配氣定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)部門、稅務(wù)部門審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及管道天然氣經(jīng)營(yíng)者提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審。

　　第六條　管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的管道天然氣配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄管道天然氣配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

　　管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合政府價(jià)格主管部門實(shí)施的成本監(jiān)審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

　　第七條　管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)現(xiàn)成本信息公開，每年定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開上年度有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)。

　　第二章　成本項(xiàng)目構(gòu)成及歸集

　　第八條　管道天然氣配氣定價(jià)成本包括折舊及攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

　　第九條　本辦法所指的折舊及攤銷費(fèi)指與管道天然氣配氣相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。

　　第十條　本辦法所指的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持管道天然氣正常配氣所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、稅金及附加。

　?。ㄒ唬┲苯优錃獬杀荆ú牧腺M(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、配氣損耗，以及其他相關(guān)費(fèi)用。

　　1．材料費(fèi)，指維持管道天然氣正常配氣所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費(fèi)用。

　　2．燃料動(dòng)力費(fèi)，指維持管道天然氣正常配氣所耗用的水、電、油、氣等費(fèi)用。

　　3．修理費(fèi)，指維持管道天然氣正常配氣所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由政府無償投入、政府補(bǔ)助或用戶繳費(fèi)等形成的與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，由管道天然氣經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任發(fā)生的費(fèi)用。

　　4．職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。具體包括：職工工資（獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)。

　　5．配氣損耗，指在天然氣配氣過程中因天然氣損耗折算的費(fèi)用。

　　6．其他相關(guān)費(fèi)用，指除以上成本因素外管道天然氣經(jīng)營(yíng)者提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，以及按照法律法規(guī)必須實(shí)際繳納的合理費(fèi)用，包括安全生產(chǎn)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。

　　（二）管理費(fèi)用，指管道天然氣經(jīng)營(yíng)者管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費(fèi)。

　?。ㄈ╀N售費(fèi)用，指管道天然氣經(jīng)營(yíng)者在銷售或提供配氣服務(wù)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括銷售人員職工薪酬、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費(fèi)。

　?。ㄋ模┒惤鸺案郊樱概c管道天然氣配氣業(yè)務(wù)有關(guān)的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅。

　　第十一條　下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

　?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

　　（二）與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用；

　?。ㄈ╇m與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無償捐贈(zèng)等費(fèi)用；

　?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用；

　　（五）各類贊助、滯納金、違約金、罰款；

　?。┚栀?zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

　?。ㄆ撸┏豢煽沽ν獾墓潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

　?。ò耍┫蛏霞?jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

　　（九）其他不得計(jì)入管道天然氣配氣定價(jià)成本的不合理費(fèi)用。

　　第三章　管道天然氣配氣定價(jià)成本核定

　　第十二條　計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)按照監(jiān)審期間最末一年的可計(jì)提折舊管道天然氣配氣固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的管道天然氣配氣固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限，采用年限平均法分類核定。

　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)根據(jù)政府核定的經(jīng)履行必要手續(xù)建設(shè)的線路、設(shè)備以及其他與天然氣配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。

　?。ㄈ┱叟f年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。

　?。ㄋ模┮韵鹿潭ㄙY產(chǎn)折舊不計(jì)入管道天然氣配氣定價(jià)成本：

　　1、進(jìn)行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的；

　　2、政府無償投入、政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入等投資形成的；

　　3、不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的；

　　4、固定資產(chǎn)的評(píng)估增值部分的；

　　5、已提足折舊仍繼續(xù)使用的；

　　6、經(jīng)相關(guān)政府主管部門認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　7、從管道天然氣經(jīng)營(yíng)者分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等形成的；

　　8、其他不應(yīng)計(jì)提折舊的情形。

　　第十三條　計(jì)入定價(jià)成本的攤銷費(fèi)按照無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無形資產(chǎn)原值。

　　無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，計(jì)算機(jī)軟件按10年攤銷，其他按30年攤銷，管道天然氣經(jīng)營(yíng)者攤銷年限大于上述年限的按照管道天然氣經(jīng)營(yíng)者實(shí)際攤銷年限核定。

　　第十四條　直接配氣成本各構(gòu)成項(xiàng)目核定方法如下：

　?。ㄒ唬┎牧腺M(fèi)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

　?。ǘ┤剂蟿?dòng)力費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最末一年核定。

　?。ㄈ┬蘩碣M(fèi)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。修理費(fèi)總額最高不超過經(jīng)核定的管道固定資產(chǎn)原值的2.5%。

　　（四）職工薪酬按照監(jiān)審期間最末一年核定。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值；未達(dá)到政府有關(guān)部門確定的工資總額的，據(jù)實(shí)核定。其他管道天然氣經(jīng)營(yíng)者的工資水平參考該水平合理核定。

　　職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等分別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和上海市人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。

　　職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)不得超過相關(guān)規(guī)定，住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的基數(shù)和計(jì)提比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

　?。ㄎ澹┡錃鈸p耗按照監(jiān)審期間最末一年購(gòu)氣量乘以供銷差率再乘以氣源價(jià)格核定。供銷差率原則上不超過4%。

　?。┢渌嚓P(guān)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

　　第十五條　管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十四條規(guī)定核定，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度，其他費(fèi)用按照剔除不合理因素監(jiān)審期間平均值核定。

　　第十六條　安全生產(chǎn)費(fèi)需經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定，計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照剔除不合理因素監(jiān)審期間平均值核定。

　　第十七條　管道天然氣經(jīng)營(yíng)者配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

　　第四章　附則

　　第十八條　管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)成本監(jiān)審的要求，及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)及資料，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。若存在不當(dāng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，價(jià)格主管部門將提請(qǐng)納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　第十九條　本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。

　　第二十條本辦法自2019年11月1日起施行。有效期至2024年10月31日。

　　附件：

管道天然氣經(jīng)營(yíng)者固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限表

　　一、《監(jiān)審辦法》出臺(tái)的背景依據(jù)

　　2015年10月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）文件，明確要求堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。

　　2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)），明確提出省級(jí)價(jià)格主管部門要按照指導(dǎo)意見的要求，積極開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則。

　　2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)）第九條規(guī)定，省級(jí)價(jià)格主管部門可以根據(jù)不同商品和服務(wù)的實(shí)際情況，制定具體商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

　　2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào)），明確提出要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，加快制定出臺(tái)分行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，強(qiáng)化成本約束，完善價(jià)格形成機(jī)制。

　　根據(jù)國(guó)家文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我們緊緊圍繞加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管、進(jìn)一步完善成本監(jiān)審制度體系、建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的成本監(jiān)審工作要求，制定了《上海市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)審辦法》），明確了管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審內(nèi)容，規(guī)范了成本監(jiān)審要求，以適應(yīng)實(shí)際成本監(jiān)審工作的需要。

　　《監(jiān)審辦法》的制定，有利于科學(xué)核定管道天然氣配氣定價(jià)成本，有利于促進(jìn)管道天然氣企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效，有利于改進(jìn)政府對(duì)管道天然氣企業(yè)成本監(jiān)管，進(jìn)一步提高成本監(jiān)審制度化、規(guī)范化水平。

　　二、《監(jiān)審辦法》的起草過程和意見采納情況

　　考慮到我市由市住建委、市發(fā)展改革委于2015年聯(lián)合制定的《上海市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》（滬建管聯(lián)[2015]838號(hào)）已運(yùn)行三年多，在成本管理和制度規(guī)范方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，結(jié)合上海市管道天然氣配氣實(shí)際情況、本市歷年開展成本監(jiān)審的工作實(shí)踐以及原成本規(guī)制中的部分規(guī)定，今年以來，我們啟動(dòng)了《監(jiān)審辦法》的研究制定工作，組織市政府有關(guān)委辦局、有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及本市轄區(qū)內(nèi)13家管道天然氣經(jīng)營(yíng)者，多次進(jìn)行專題研究，多次書面征求各方意見，并根據(jù)各方意見情況反復(fù)修改完善了《監(jiān)審辦法》?！侗O(jiān)審辦法》將于11月1日起施行。

　　三、《監(jiān)審辦法》的主要內(nèi)容

　　《監(jiān)審辦法》分為總則、成本項(xiàng)目構(gòu)成及歸集、管道天然氣配氣定價(jià)成本核定、附則四個(gè)章節(jié)，共二十條。

　?。ㄒ唬┛倓t

　　1、明確監(jiān)審依據(jù)?！侗O(jiān)審辦法》制定的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。

　　2、明確監(jiān)審對(duì)象?！侗O(jiān)審辦法》明確監(jiān)審對(duì)象是本市行政區(qū)域內(nèi)提供配氣服務(wù)的管道天然氣經(jīng)營(yíng)者。

　　3、明確監(jiān)審原則?！侗O(jiān)審辦法》明確管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循8號(hào)令規(guī)定的合法性、相關(guān)性、合理性原則。

　　4、明確成本信息公開要求。《監(jiān)審辦法》明確管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開成本數(shù)據(jù)。

　　（二）成本項(xiàng)目構(gòu)成及歸集

　　1、規(guī)定定價(jià)成本項(xiàng)目構(gòu)成?！侗O(jiān)審辦法》規(guī)定管道天然氣配氣定價(jià)成本包括折舊及攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，其中，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、稅金及附加，直接配氣成本包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關(guān)費(fèi)用。

　　2、規(guī)定不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用?！侗O(jiān)審辦法》規(guī)定，與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用，由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無償捐贈(zèng)等費(fèi)用，各類贊助、滯納金、違約金、罰款，捐贈(zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用等九項(xiàng)費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。

　?。ㄈ┕艿捞烊粴馀錃舛▋r(jià)成本核定

　　1、規(guī)定定價(jià)成本項(xiàng)目主要指標(biāo)的審核標(biāo)準(zhǔn)?！侗O(jiān)審辦法》規(guī)定了折舊及攤銷費(fèi)的資產(chǎn)范圍、原值、年限、殘值率，并規(guī)定了不得計(jì)入折舊費(fèi)的八種情況，如政府無償投入、政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入等投資形成的，不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的，已提足折舊仍繼續(xù)使用的等；職工薪酬、供銷差率等項(xiàng)目不得超過規(guī)定的限額，超過的予以核減，未超過的據(jù)實(shí)核定；材料費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用，在剔除不合理因素后，按照監(jiān)審期間平均值核定。

　　2、規(guī)定主營(yíng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的共同成本分?jǐn)偡椒??！侗O(jiān)審辦法》規(guī)定，配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

　?。ㄋ模└絼t

　　《監(jiān)審辦法》明確了管道天然氣經(jīng)營(yíng)者的配合責(zé)任及義務(wù)，要求其對(duì)提供材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，對(duì)于不當(dāng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的將實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。