2017年7月4日14時51分，松原市寧江區(qū)繁華路施工過程中發(fā)生燃氣泄漏，燃氣公司在搶修時發(fā)生爆炸，事故共造成7人死亡，85人受傷(其中，重傷13人，輕傷72人)。事故造成直接經(jīng)濟損失4419萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年全國共發(fā)生中壓燃氣管道泄漏及爆燃事件274起，共造成5人死亡，185人受傷，其中有182起為由于施工引發(fā)的外力損壞燃氣管道，第三方施工破壞事故仍然處于高發(fā)，安全形勢不容樂觀。如何做好第三方施工管控，是燃氣公司面臨的共同難題。

1.1 外界因素

（1）施工單位和作業(yè)人員安全意識薄弱，野蠻施工

第三地方施工單位安全意識差，為趕施工進度，隨意開挖，燃氣管道相關法律法規(guī)執(zhí)行力差。特別是市政、自來水公司等當?shù)仄髽I(yè)，聘用大量民工作業(yè)，安全意識及其薄弱，且不執(zhí)行燃氣公司提供的管道保護措施，野蠻施工，極易造成燃氣管道破壞。

（2）政府規(guī)劃不結合實際

政府在市政配套設施設計單位在前期規(guī)劃設計時，完全按照新建道路設計，不考慮地下管網(wǎng)現(xiàn)狀，前期未召開燃氣管道協(xié)調(diào)會，部分地區(qū)僅在項目開工建設前告知燃氣公司對現(xiàn)有管道改造，自行承擔費用。

（3）政府主管部門對燃氣不重視

部分地區(qū)城市燃氣發(fā)展較晚，政府主管部門不重視，燃氣安全監(jiān)管存在盲區(qū)，燃氣公司發(fā)現(xiàn)重大安全隱患并上報，主管部門不接收；發(fā)生第三方施工破壞事故，不組織調(diào)查，處罰相關責任人，燃氣公司無法獲得相關賠償；更有甚者，在市政工程建設項目上，主管部門負責人帶頭指揮破壞燃氣管道，造成惡劣影響。

（4）用戶私自改裝燃氣設備設施

終端用戶安全意識薄弱：1、大多數(shù)居民在房屋裝修和使用期間存在私拉亂接現(xiàn)象，將電線纏繞在鍍鋅鋼管上，一旦電線漏電，產(chǎn)生電火花，極易造成爆燃事故；2、部分用戶私自拆卸燃氣表，使用相同管徑管道直通連接，盜用燃氣；3、個別人員違法私自關閉燃氣閥門，造成停氣事故。

1.2 企業(yè)自身因素

（1）前期燃氣管道工程建設未按規(guī)范施工

前期燃氣管道施工，未嚴格按照規(guī)范施工，再加上工程施工監(jiān)護人員、監(jiān)理未落實其責任，導致大部分燃氣管道存在開挖深度不夠、回填質(zhì)量不高、未按要求敷設或未敷設警示帶（警示板），PE管道無示蹤線、鋼管陰極保護裝安裝不合理、竣工圖紙流于形式與實際不符等問題，對后期管道維護、探測、施工保護造成嚴重的困難。2018年湖北某市燃氣公司頂管作業(yè)將次高壓燃氣管道破壞，造成天然氣泄漏，城區(qū)大面積停氣，緊急疏散大量群眾。

（2）員工專業(yè)素質(zhì)不高

燃氣公司受制于運行維護人員專業(yè)素質(zhì)不高，特別是小型燃氣公司，為減少人工成本，聘用臨聘人員，員工自身的安全意識和專業(yè)素質(zhì)較低，管道位置、深度、應注意事項不清楚，導致無法正確做好第三方施工人員的安全技術交底。

（3）第三方施工監(jiān)護、管控力度不夠

員工存在僥幸心理，安全責任意識淡薄，在日常施工監(jiān)護過程中，未做到實時監(jiān)護，未安排專人監(jiān)護，在監(jiān)護過程中，監(jiān)護流于形式，僅僅是盯守施工，未根據(jù)管道位置提前了解施工進度和內(nèi)容，做好管控工作。

（4）管道警示標志不足，安全宣傳不到位

中壓管道、缺少警示樁或警示樁老化，道路、河流定向轉(zhuǎn)穿越點無警示牌，達不到警示效果，部分第三方施工單位不知施工區(qū)域內(nèi)有燃氣管道，導致燃氣管道破壞。

燃氣安全宣傳不足，特別是對于入戶安全宣傳，由于居民用戶點多面廣的現(xiàn)狀，用氣安全意識薄弱，缺少燃氣泄漏初期應急處置措施的安全教育。

（5）安全生產(chǎn)投入不足

企業(yè)為控制成本，減少安全生產(chǎn)投入，在硬件管理設施上，少投入甚至不投入，中壓管道無法做到壓力和流量的實時監(jiān)控，巡線過程中發(fā)現(xiàn)的問題無法及時匯總和解決，增加了應急響應時間和損失。

2.1 建立企地聯(lián)動機制

政府部門要提高燃氣安全意識，明確主管部門、燃氣單位、第三方單位、終端用戶各自的安全責任。同時建立事故調(diào)查處理制度，對蓄意破壞燃氣管道或附屬設施的單位和個人，要依法追究其法律責任，并且支持燃氣公司向責任單位和個人索賠。

項目開工建設前期，提前協(xié)調(diào)項目施工與現(xiàn)有燃氣管道存在的沖突，明確各單位管道保護責任。

2.2 加強與第三方施工單位的聯(lián)系

加強與第三方施工單位的聯(lián)系，對施工頻繁的單位更要加大聯(lián)系頻次，定期跟蹤其施工計劃及現(xiàn)有施工內(nèi)容，建立良好的溝通機制，一旦有管道施工計劃及時聯(lián)系。監(jiān)護過程中要與挖掘機司機建立聯(lián)系，樹立一旦有作業(yè)，及時通知，提高管道保護安全意識。

2.3 完善第三方施工管控流程

燃氣企業(yè)要加大第三方施工管理，根據(jù)實際情況編制企業(yè)《第三方施工安全管理辦法》并按照相關要求，完善第三方施工監(jiān)護流程：從發(fā)現(xiàn)第三方施工---簽訂管道保護協(xié)議及告知書---現(xiàn)場確定管位及深度---施工現(xiàn)場增補警示樁和警示牌---編制管道保護方案---方案報審---現(xiàn)場實時監(jiān)護---現(xiàn)場安全技術交底---完工形成電子、文字資料整理歸檔，每處第三方施工按照流程做好監(jiān)督管理，將大大降低第三方施工導致燃氣管道破壞的風險，也完善了企業(yè)第三方管理的資料建檔。

2.4 建設一支踏實可靠的巡線管理隊伍

巡線員工素質(zhì)是管道保護的關鍵因素，綜合素質(zhì)的高低決定管道保護的可靠性：

（1）要加大培訓力度，提高員工安全意識和專業(yè)技能水平，讓員工清楚為什么要做好管道保護、怎么保護，用什么方式保護；

（2）完善安全管理制度，設置安全獎懲條例，對管道保護工作突出的員工予以獎勵，對消極懈怠的員工予以處罰；

（3）線路負責人要做好先鋒帶頭作用，帶頭做好管道保護相關工作；

（4）建立第三方單位聯(lián)絡表，定期跟蹤相關單位的施工計劃，建立良好的企業(yè)關系；

（5）施工監(jiān)護過程中，實時對作業(yè)人員安全技術交底，告知注意事項。

2.5 增加安全投入，建立管道硬件、軟件設施

加大安全投入，增設中壓監(jiān)控系統(tǒng)、巡線管理系統(tǒng)、入戶安檢系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)等提高管道主動安全防護措施，有效監(jiān)控管道日常情況，管理中壓管道及終端用戶安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)及時消除，確保燃氣安全。

2.6 提高工程建設質(zhì)量

管道的施工建設，要嚴格按照相關規(guī)范要求：

（1）保證管道埋深及回填質(zhì)量要求，回填土每層虛鋪厚度宜為0.3米，要分層壓實，密實度不小于90%；

（2）警示帶（警示板）敷設宜距離管頂0.3-0.5米，不得敷設于路基和路面；

（3）在無GIS系統(tǒng)等先進管道定位系統(tǒng)，PE管道示蹤線必須鋪設在管頂并粘貼穩(wěn)定，方便后期管道保護定位。

2.7 加大安全宣傳力度

燃氣企業(yè)要加大安全宣傳力度，不僅對第三方施工單位要做好施工安全技術交底，還要推進安全宣傳入社區(qū)，創(chuàng)新宣傳形式和方法，加大燃氣安全宣傳力度，開展好各類主題宣傳活動，推進燃氣安全宣傳工作常態(tài)化、正規(guī)化，真正把燃氣安全宣傳工作深入到千家萬戶，及時防止和消除各種隱患，燃氣安全。

綜上所述，受制于各方面不確定的因素，如何有效利用現(xiàn)有資源落實燃氣管道保護工作至關重要。管道保護工作關鍵是要從源頭做起，協(xié)調(diào)政府及第三方施工單位在施工前期做好管道保護工作。燃氣公司人員要建立綜合素質(zhì)高的專業(yè)隊伍，提高巡線及施工監(jiān)護質(zhì)量，加大安全宣傳力度，提高全民安全意識，確保管道安全平穩(wěn)運行。