作者：李小晉第一作者單位：深圳市燃氣集團股份有限公司
摘自《煤氣與熱力》2018年6月刊
1 概述 根據(jù)國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例將提高到10%以上，天然氣消費量將較目前消費量提高一倍，到2030年天然氣消費量占比需提高到15%，天然氣消費量可能達到5 000×108 m3，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。隨著天然氣“十三五”規(guī)劃的落地以及環(huán)保壓力的增加，北方各省都在加大“煤改氣”的推進力度。全國各地均出現(xiàn)了天然氣點供站，這給城市燃氣安全管理帶來一定壓力。 天然氣點供站是指在城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)未覆蓋的局部區(qū)域，由供氣企業(yè)通過CNG氣瓶車將CNG運送至儲配站，經(jīng)加熱、調(diào)壓后，為單獨的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶定點供氣；或者通過LNG槽車將LNG運送至固定式、橇裝式LNG氣化站、瓶組氣化站，經(jīng)氣化、調(diào)壓后，為單獨的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶定點供氣。 2 天然氣點供現(xiàn)狀及存在問題 ①市場方面：需求旺盛，發(fā)展迅猛，競爭激烈 因LNG價格是市場化調(diào)節(jié)，而管道氣價格是政府部門調(diào)控，在國際LNG價格持續(xù)走低，管道氣價格調(diào)整幅度較小的背景下，LNG比管道氣在價格方面存在優(yōu)勢。同時，隨著環(huán)保壓力的加大，部分省出臺鼓勵政策，加大“煤改氣”的推進力度，在管網(wǎng)不到位的地方甚至部分有管網(wǎng)的地方，為了降低企業(yè)用氣成本，工商業(yè)企業(yè)紛紛采取點供模式。因市場容量較大，而點供進入門檻低，故各類企業(yè)紛紛進入這個市場，各點供企業(yè)之間的競爭以及點供企業(yè)與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)之間的競爭異常激烈。 ②政策方面：各省市政策不統(tǒng)一，差異較大 點供與當前城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)存在沖突，各省市對點供的政策不統(tǒng)一甚至完全相反。整體來說，北方對點供支持多些，南方限制多些。 ③標準規(guī)范方面：缺少專門的設(shè)計規(guī)范 目前國家并未專門針對LNG點供頒布新的比較詳細的設(shè)計施工規(guī)范，氣化站的設(shè)計仍然執(zhí)行GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》和GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》。一些LNG氣化站的建設(shè)存在防火距離不夠，消防水池、實體防護墻未建等現(xiàn)狀，造成相關(guān)手續(xù)未辦理的情況，安全隱患問題凸顯。手續(xù)不全就意味著，點供企業(yè)可能會隨時被查、被關(guān)、被停以及面臨一旦出事故，企業(yè)要承擔全部責任的風險。 目前T/BSTAUM 001—2017《小型液化天然氣氣化站技術(shù)規(guī)程》團體標準已發(fā)布，供各地選擇采用。 ④點供企業(yè)方面：存在運營管理混亂，大量無牌、無證企業(yè)在運營管理的現(xiàn)象 目前點供企業(yè)，為了拓展市場，有些采取低價供應甚至價格倒掛供應。為了減少費用降低成本，出現(xiàn)了作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核、持證作業(yè)人員配置不足以及應急搶險設(shè)備設(shè)施配置不足等情況。甚至有的點供企業(yè)沒有相應的燃氣經(jīng)營經(jīng)驗和資質(zhì)，未配備安全管理人員，未制定相應的安全管理制度或安全管理制度不完善，安全生產(chǎn)投入嚴重缺乏。 ⑤用氣企業(yè)方面：存在建設(shè)手續(xù)不全，制度不完善的情況 目前有些點供站設(shè)計、施工單位沒有相應資質(zhì)，有的甚至沒有委托設(shè)計單位設(shè)計，項目建設(shè)不符合相關(guān)規(guī)范要求，導致很多點供站無法辦理相應建設(shè)手續(xù)，并存在很多安全隱患。 ⑥管理方面：有些用氣單位還存在安全管理規(guī)章制度缺少或不完善，安全生產(chǎn)投入不足，用氣設(shè)備操作維護人員未經(jīng)過培訓等問題。 3 加強天然氣點供的安全管理措施 3.1 政府層面 政府層面：既要為點供站簡化手續(xù)，又要加強監(jiān)管，落實監(jiān)管職責。 天然氣點供站因規(guī)模小、建設(shè)快、客戶需求急，如果完全按照LNG氣化站或門站的要求來辦手續(xù)，很多點供站很難辦齊。在國家簡政放權(quán)的大背景下，地方政府是否可以根據(jù)點供站的特點簡化一些手續(xù)，如：在用氣企業(yè)紅線范圍內(nèi)作為企業(yè)自用氣的點供站，是否可以不辦理規(guī)劃手續(xù)，只備案？為了解決環(huán)保問題和企業(yè)用氣價格的問題，地方政府既要簡化手續(xù)流程，鼓勵點供的發(fā)展，又要監(jiān)管點供企業(yè)及用氣企業(yè)，不能聽之任之。如從建設(shè)手續(xù)是否齊全、安全管理制度是否完善、人員是否培訓持證上崗、是否制定應急預案及演練等方面監(jiān)管企業(yè)。能否制定針對點供站特性的監(jiān)管辦法？做到監(jiān)管到位，而不是監(jiān)管卡死［1］。 3.2 企業(yè)層面 企業(yè)層面，天然氣點供業(yè)務(wù)包括作為點供站建設(shè)主體的用氣企業(yè)和作為點供站供氣運營主體的供氣企業(yè)2個主體。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體，要重點探討企業(yè)如何加強點供站的安全管理。 3.2.1 用氣企業(yè)的安全管理 ①建設(shè)前要成立相應的安全管理組織機構(gòu)和建立相應的安全管理制度。 ②建設(shè)階段 a.委托具有設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計，出具安全設(shè)施設(shè)計圖紙； b.建設(shè)單位組織專家對設(shè)計圖紙進行審查，出具審查意見； c.建設(shè)單位委托有特種設(shè)備安裝資質(zhì)的施工單位按照設(shè)計的要求進行符合性施工； d.施工完成后，施工單位出具施工報告； e.到質(zhì)監(jiān)部門申請壓力容器登記和檢測，取得壓力容器登記使用證； f.建設(shè)單位委托安全評價機構(gòu)進行安全評價，出具竣工安全評價報告； g.建設(shè)單位組織專家對竣工安全評價報告進行審查，出具審查意見。 ③用氣階段 a.用氣設(shè)備的有關(guān)人員要經(jīng)安全培訓，取得安全資格證書，持證上崗。 b.制定并完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責任制和操作規(guī)程，并及時進行事故應急演練。 3.2.2 供氣企業(yè)的安全管理 ①成立相應的安全管理組織機構(gòu)和建立相應的安全管理制度、點供站的各項操作規(guī)程、應急預案、現(xiàn)場處置預案等管理制度。 ②在點供站投產(chǎn)試運行階段 a.點供站投產(chǎn)運行前，建設(shè)單位必須向點供站運行管理單位辦理正式移交手續(xù)，包括實物、竣工資料、設(shè)備資料等。 b.點供站正式運行前，運行管理單位應組織進行試運行調(diào)試，調(diào)試前各特種設(shè)備、儀器儀表、安全附件等，應按相應法律法規(guī)要求，經(jīng)過檢測合格并在有效期內(nèi)，各系統(tǒng)調(diào)試合格后方可投產(chǎn)。 c.點供站運行管理單位應明確點供站操作人員及相關(guān)人員的職責和管理要求，制定管理制度、操作規(guī)程、維護規(guī)程、應急預案，并將管理制度、操作規(guī)程、維護規(guī)程及工藝流程圖和緊急疏散圖等張貼在明顯位置。 d.點供站投產(chǎn)運行前應備齊操作工具、檢測設(shè)備及防護用品，安全警示標志清晰、齊全。 e.點供站投產(chǎn)運行前，點供站運行管理單位應制定投產(chǎn)作業(yè)方案，明確安全措施和應急預案，并按照程序?qū)徟?。應嚴格按照審批方案作業(yè)。 f.需進行氮氣置換和氣密性試驗的，應按程序置換和試驗，試驗應合格，投產(chǎn)前應確保LNG儲罐預冷合格。 g.點供站投產(chǎn)運行前，點供站運行管理單位必須對點供站管理和操作人員進行培訓，要求熟悉本點供站的工藝流程、操作規(guī)程和點供站安全管理制度，了解工藝、設(shè)備的操作方法和維護保養(yǎng)方法，掌握一定的消防技能及應急處理知識，并經(jīng)考核合格，應當持有相應的特種作業(yè)人員證，并定期參加復審。 ③日常安全管理［1-2］ a.人員管理方面 點供站應合理配置人員并按相關(guān)要求持證上崗，確保滿足日常安全運營的需要；應設(shè)置消防安全管理人及安全監(jiān)督員，負責安全、消防管理；應合理配置個人防護用品，作業(yè)時操作人員應正確佩戴。天然氣儲氣量小于等于600 m3的點供站可不設(shè)置專人值守，無人值守站實體圍墻上應安裝防盜網(wǎng)且必須安裝聲光報警（CJJ 51—2016《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》第4.5.12條規(guī)定，無人值守的LNG瓶組氣化站應每日巡檢）；天然氣儲氣量小于等于2 400 m3的點供站宜設(shè)置專人值守，無人值守站實體圍墻上應安裝防盜網(wǎng)且必須安裝聲光報警并應遠傳到調(diào)度中心或應急搶修值班處，每日至少巡檢一次；天然氣儲氣量大于2 400 m3 的點供站應設(shè)置專人值守。值守人員應定時、定線對點供站內(nèi)設(shè)備、工藝管道等進行巡檢，記錄點供站運行參數(shù)，確保各參數(shù)在設(shè)定范圍內(nèi)運行，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理并做好記錄。 b.設(shè)備管理方面 應建立設(shè)備管理臺賬，對特種設(shè)備建檔管理；站內(nèi)儀器儀表、安全裝置、泄漏報警裝置應處于正常狀態(tài)，并按國家有關(guān)規(guī)定定期進行校驗、標定，對不能滿足使用要求的應立即更換；防雷防靜電設(shè)施應定期進行檢測維護，確保處于正常運行狀態(tài)；安全閥的整定壓力不得高于設(shè)計壓力，安全閥前的閥門應處于全開狀態(tài)，并應上鎖以防誤操作；出站加臭劑濃度應符合GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》和CJJ/T148—2010《城鎮(zhèn)燃氣加臭技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，并應定期抽樣檢測和做好記錄；應對站內(nèi)壓力容器所有附件是否完好，壓力、溫度、儲存量是否符合要求，緊固件連接是否牢固可靠等進行檢查并做好記錄；消防設(shè)施和器材應合理配置并設(shè)專人管理，每半個月檢查一次，及時維護保養(yǎng)。 c.靜密封點管理 投產(chǎn)后及時開展靜密封點（靜密封點是指運行中靜止或不連續(xù)運動部件的一個密封點）管理，點供站管理單位應對站內(nèi)設(shè)備、工藝管道等靜密封點建立靜密封點臺賬，定期維護點供站內(nèi)設(shè)備，每月至少對所有靜密封點檢查一次，及時發(fā)現(xiàn)并處理泄漏點，確保全站靜密封點控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，符合條件的應及時創(chuàng)建“無泄漏站”，從而實現(xiàn)危險源的安全控制。 d.其他管理方面 點供站應有明顯顏色來區(qū)分防爆區(qū)域和非防爆區(qū)域，分布圖應張貼在站內(nèi)顯著位置；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)工藝管道應有明確的工藝流向標志，閥門狀態(tài)牌、設(shè)備編號牌清晰、正確；做好外來人員及車輛管理，未經(jīng)批準不得進入點供站，對進站的外來人員做好安全培訓教育，對進入生產(chǎn)區(qū)域的人員和車輛做好火種的控制管理；生產(chǎn)區(qū)管道、設(shè)備、設(shè)施應定期清掃、清潔，保持良好狀態(tài)。 ④非日常作業(yè)安全管理 a.對點供站進行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)前，應對作業(yè)全過程進行風險評估，制定作業(yè)方案、安全措施和應急預案。并按程序?qū)ψ鳂I(yè)方案進行審批。作業(yè)前應告知用氣受影響單位并得到確認后方可作業(yè)。 b.對點供站進行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)時應實行作業(yè)許可制。作業(yè)現(xiàn)場按要求設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)護人，作業(yè)應嚴格按照方案執(zhí)行。作業(yè)點應有明確的警示和做好相應隔離措施，涉及燃氣設(shè)施拆卸并有能源釋放的作業(yè)應進行能源隔斷。人員進入封閉空間前應進行含氧量和有害氣體檢測，確認安全后方可進入。緊急作業(yè)應在搶修完畢后補辦手續(xù)。 c.對點供站進行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花性質(zhì)的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)，必須配置相應的通信設(shè)備、防護用具、消防器材、檢測儀器等。 d.點供站設(shè)施需外委維護保養(yǎng)時，外委維護保養(yǎng)單位應有相應的資質(zhì)。點供站管理單位應與維護保養(yǎng)單位簽訂維護保養(yǎng)協(xié)議，明確維保內(nèi)容、要求及雙方職責等。外委維護保養(yǎng)單位維護作業(yè)前應對作業(yè)全過程進行風險評估，制定作業(yè)方案、安全措施和應急預案，并根據(jù)等級按相關(guān)程序報批，作業(yè)前應告知受影響單位并得到確認后方可作業(yè)。作業(yè)時，點供站運行管理單位應安排點供站人員做好現(xiàn)場監(jiān)護，保養(yǎng)完成后，應對保養(yǎng)結(jié)果進行驗收，并做好維護保養(yǎng)記錄。 e.作業(yè)中涉及到特種作業(yè)的人員應具有相應的資質(zhì)。 f.點供站停氣、降壓作業(yè)應符合下列規(guī)定：點供站設(shè)施的停氣、降壓等作業(yè)必須設(shè)專人負責現(xiàn)場指揮，并應設(shè)安全員。需要放散時，應在放散點周邊進行監(jiān)護，并通知到相關(guān)單位和人員；點供站停氣、降壓作業(yè)時間宜避開用氣高峰和惡劣天氣；除緊急事故外，影響用戶用氣的停氣與降壓作業(yè)，應提前48 h以上通知用戶；點供站設(shè)施停氣作業(yè)時應可靠地切斷氣源，需要對停氣管段或設(shè)備進行作業(yè)時，應將管段、設(shè)備內(nèi)的燃氣安全地排放或置換合格。 g.點供站通氣作業(yè)應符合下列規(guī)定：點供站新建管網(wǎng)通氣作業(yè)應嚴格按照審批后的作業(yè)方案實施；點供站設(shè)施維護、檢修或搶修作業(yè)完成后，恢復通氣前，應進行全面檢查，檢查合格后，方可進行置換或通氣作業(yè)。 ⑤應急管理 a.點供站運行管理單位應制定點供站應急預案和應急演練計劃，按計劃開展應急演練。 b.在用氣單位紅線內(nèi)的點供站，運行管理單位應與用氣單位簽訂安全聯(lián)防協(xié)議，并建立聯(lián)合應急志愿消防隊，制定聯(lián)合應急預案，并根據(jù)具體情況對應急預案進行調(diào)整和修訂，每半年應開展一次聯(lián)合應急演練。 c.點供站應急流程圖應張貼于點供站明顯位置，點供站作業(yè)人員應掌握常用應急處理措施，熟悉應急流程。 d.應建立應急設(shè)備檔案，設(shè)置應急工具箱或工具房，配備必要的應急設(shè)備、器材、通信設(shè)備、防護用具、消防器材，應急設(shè)備應定期檢查維護，保持備用狀態(tài)。 e.點供站運行管理單位可與周邊單位建立聯(lián)防機制，開展應急聯(lián)防演習，確保緊急情況下應急處理。
參考文獻：
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