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年初，筆者曾在《草根觀察：燃氣領(lǐng)域的三個困難》提到計劃寫一篇文章，站在供應(yīng)鏈角度，回顧一些教訓(xùn)，分析燃氣現(xiàn)狀，提出一些發(fā)展建議。之后，閱讀了有關(guān)供應(yīng)鏈的幾本圖書和其它文獻，有了進一步思考，近期作了整理，特來分享，請大家批評指正。
管道運輸是五大運輸之一，其本質(zhì)是物流，高階說法可以往供應(yīng)鏈上靠。
燃氣經(jīng)營企業(yè)是3個供應(yīng)鏈的節(jié)點，一是建設(shè)工程，二是配氣業(yè)務(wù)，三是用戶服務(wù)，在這其中都起到非常重要的作用，基本都具有決定性作用。本文的燃氣經(jīng)營企業(yè)，如無特殊說明，狹義地是指管道燃氣經(jīng)營企業(yè)。
先說燃氣建設(shè)工程。
在《電改之后，天然氣呢？（一）》，簡要介紹了我國燃氣發(fā)展的部分歷史，可以作為預(yù)熱閱讀。直到目前，大多數(shù)地方的燃氣建設(shè)工程仍然是燃氣經(jīng)營企業(yè)在發(fā)揮主要作用：
第一，按照特許經(jīng)營協(xié)議的一般規(guī)定，市政燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)投資。
第二，用戶燃氣設(shè)施工程，理論上，業(yè)主都可以委托具有資質(zhì)或資格的施工單位（一些地方搞施工單位入圍，按照某種規(guī)則進行分配）來施工安裝。而實際上，都是將施工安裝費用先交給燃氣經(jīng)營企業(yè)，由燃氣經(jīng)營企業(yè)來組織施工安裝。這個委托不是一般意義上的委托，早期是一種行政壟斷下的唯一選擇；之后進入特許經(jīng)營階段，就很快形成了自然壟斷下的慣性操作。燃氣經(jīng)營企業(yè)具有提供“一條龍”服務(wù)的天然優(yōu)勢，這也是廣大業(yè)主委托燃氣經(jīng)營企業(yè)的出發(fā)點——能夠盡快用上氣。筆者想了一個詞匯——“超級代建”。
第三，燃氣經(jīng)營企業(yè)是燃氣材料設(shè)備的專控單位，這在全國都是個普遍現(xiàn)象，有的實行關(guān)鍵材料設(shè)備?？?，如管材、閥門和調(diào)壓計量設(shè)備等；有的實行大部分材料設(shè)備?？?，除了管材、閥門和調(diào)壓計量設(shè)備等，還包括一些附件、輔材等，有的直接通氣優(yōu)惠出售燃氣燃燒器具等，可謂“大包大攬”。
從當前了解到的信息，很多地方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗部門并沒有把燃氣建設(shè)工程納入管理范圍，其質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任主要靠燃氣經(jīng)營企業(yè)。燃氣經(jīng)營企業(yè)在燃氣建設(shè)工程實施的全過程既是投資方（包括“超級代建”），又是標準制定者（主要是燃氣經(jīng)營企業(yè)對接收、通氣的話語權(quán)很大），還是材料設(shè)備專控者，還是監(jiān)督檢驗者，還是最終接收者、主要使用者和維護者。這些決定了燃氣經(jīng)營企業(yè)對燃氣建設(shè)工程有著天然的、極強的“控制欲”，這不僅僅是經(jīng)濟利益使然，深層次還是售氣業(yè)務(wù)難以支撐健康發(fā)展，比如價差過窄甚至倒掛。
一些地方也在朝著市場化的方向去改，但筆者認為，一個小眾的燃氣工程，是否完全采用市場化的模式仍然值得商榷。筆者有幾個建議：
一、應(yīng)當在全國范圍開展燃氣建設(shè)工程成本調(diào)研、監(jiān)審，查清不同模式下的成本和收益，包括社會收益，如安全保障、人才培養(yǎng)等。
二、對現(xiàn)有燃氣建設(shè)工程模式進行大調(diào)研、大討論，邀請各利益相關(guān)方參與，把成本和收益放到陽光下，構(gòu)建滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的燃氣建設(shè)工程模式。
三、燃氣經(jīng)營企業(yè)必須考慮如何在現(xiàn)有的燃氣建設(shè)工程模式或某種革新之后的燃氣建設(shè)工程模式之下，發(fā)揮主觀能動性，畢竟燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)了很多“超出自身經(jīng)營范圍（能力）之外的社會責(zé)任”。
近期，央視網(wǎng)公眾號發(fā)了一篇關(guān)于餐飲用戶接入燃氣管道失敗的案例——《真氣人！一根燃氣管道難倒一家餐廳》，結(jié)果是“浙江省市場監(jiān)管局正式約談淳安杭燃的母公司杭州市燃氣集團有限公司，要求其加強對下屬公司的管理，舉一反三全面整改，依法開放燃氣管道安裝服務(wù)，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。”
結(jié)合近期一系列有關(guān)反壟斷行政監(jiān)管的動態(tài)，筆者建議燃氣經(jīng)營企業(yè)迅速采取應(yīng)對措施，要長短結(jié)合，短期內(nèi)要盡量避免被反壟斷執(zhí)法調(diào)查，長期要考慮配合地方政府監(jiān)管部門構(gòu)建符合國家法規(guī)政策要求的燃氣建設(shè)工程模式，或者聯(lián)合起來向國家層面的監(jiān)管部門提出更為經(jīng)濟合理的模式。
具體參見：《近10年來城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管全景式回顧與展望！》
筆者也經(jīng)常思考，包括國家在不同時期對不同行業(yè)、規(guī)模、重要性等工程項目采取一定程度的簡化或簡易程序，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該組織系統(tǒng)研究，循此提出一些建議和意見，比如燃氣建設(shè)工程由第三方施工，但最后的維護責(zé)任（實際上是兜底責(zé)任）在燃氣經(jīng)營企業(yè)，在具體的事故事件中往往會認定或裁定承擔(dān)非責(zé)任之外的責(zé)任，這讓燃氣經(jīng)營企業(yè)不服氣或委屈，不少文章或論文也呼吁，燃氣設(shè)施的管理責(zé)任應(yīng)該和供電供水一樣，就是規(guī)劃紅線。
然而，燃氣經(jīng)營企業(yè)又出于歷史慣性和利益，和必須定期入戶安檢的義務(wù)，客觀上無法參照供電供水的管理責(zé)任劃分模式，陷于兩難。核心在于，我們出于對燃氣用戶安全負責(zé)的想法，沒有放開用戶服務(wù)市場的想法，即燃氣用戶以及社會各方都認為燃氣經(jīng)營企業(yè)理所當然地承擔(dān)兜底責(zé)任——壟斷權(quán)利，也應(yīng)該壟斷義務(wù)。這里，有一個基本的現(xiàn)象需要指明，就是個體對燃氣經(jīng)營企業(yè)的“壟斷”“霸道”是具體的，可以情緒化表達的，而燃氣經(jīng)營企業(yè)的“委屈”是抽象的，不可計量的。這也造成了一般社會公眾和燃氣經(jīng)營企業(yè)之間的深刻的“誤解”。
要消除誤解、彌合縫隙，促進燃氣領(lǐng)域健康發(fā)展，筆者呼吁，要把燃氣領(lǐng)域第二次改革的議題盡快提上日程，現(xiàn)在就要組織系統(tǒng)性回顧、經(jīng)驗總結(jié)、問題反思、議題征集、各專業(yè)及各層次討論，等等，不能再等了。（筆者對三個節(jié)點討論完后，將對燃氣領(lǐng)域第二次改革提出一些想法。）
（未完待續(xù)）
參考資料：
林雪萍.供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)：從企業(yè)到國家的實力之爭[M].北京:中信出版社出版,2023．
楊達卿.供應(yīng)鏈為王——中企羊陣如何突圍歐美獅陣和日韓狼陣[M].北京:中國發(fā)展出版社,2013．
劉寶紅.采購與供應(yīng)鏈管理：一個實踐者的角度[M].北京:機械工業(yè)出版社,2012．
