現(xiàn)將修訂后的《上海市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  本辦法自2024年11月1日起施行，有效期至2029年10月31日。

  上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

  2024年9月27日

上海市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法

第一章 總則

  第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)本市管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)管，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2017年第8號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整本市行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣價(jià)格過(guò)程中，對(duì)提供配氣服務(wù)的管道天然氣經(jīng)營(yíng)者實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

  第三條 本辦法所稱(chēng)管道天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣定價(jià)成本，是指政府核定的管道天然氣經(jīng)營(yíng)者通過(guò)城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶(hù)提供管道天然氣配送服務(wù)的合理費(fèi)用支出（不含小區(qū)氣化和非管輸）。

  管道天然氣經(jīng)營(yíng)者是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，擁有獨(dú)立的城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內(nèi)門(mén)站、調(diào)壓設(shè)施、配氣管道、計(jì)量設(shè)施、自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。

  第四條 管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

  （一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

  （二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與管道天然氣配氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程直接或者間接相關(guān)。

  （三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

  第五條 核定管道天然氣配氣定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及管道天然氣經(jīng)營(yíng)者提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿(mǎn)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審。

  第六條 管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的管道天然氣配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄管道天然氣配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

  管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合政府價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施的成本監(jiān)審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

  第七條 管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)現(xiàn)成本信息公開(kāi)，每年定期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)上年度有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)。

第二章 成本項(xiàng)目構(gòu)成及歸集

  第八條 管道天然氣配氣定價(jià)成本包括折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

  第九條 本辦法所指的折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)指與管道天然氣配氣相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷(xiāo)年限計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用中的折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

  第十條 本辦法所指的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持管道天然氣正常配氣所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、稅金及附加。

  （一）直接配氣成本，包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、配氣損耗，以及其他相關(guān)費(fèi)用。

  1．材料費(fèi)，指維持管道天然氣正常配氣所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費(fèi)用。

  2．燃料動(dòng)力費(fèi)，指維持管道天然氣正常配氣所耗用的水、電、油、氣等費(fèi)用。

  3．修理費(fèi)，指維持管道天然氣正常配氣所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，包括建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)由政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助或用戶(hù)繳費(fèi)等形成的與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，由管道天然氣經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任發(fā)生的費(fèi)用。

  4．職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。具體包括：職工工資（獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)。

  5．配氣損耗，指在天然氣配氣過(guò)程中因天然氣損耗折算的費(fèi)用。

  6．其他相關(guān)費(fèi)用，指除以上成本因素外管道天然氣經(jīng)營(yíng)者提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，以及按照法律法規(guī)必須實(shí)際繳納的合理費(fèi)用，包括安全生產(chǎn)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。

  （二）管理費(fèi)用，指管道天然氣經(jīng)營(yíng)者管理部門(mén)為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)等，不含折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

  （三）銷(xiāo)售費(fèi)用，指管道天然氣經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售或提供配氣服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括銷(xiāo)售人員職工薪酬、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)等，不含折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

  （四）稅金及附加，指與管道天然氣配氣業(yè)務(wù)有關(guān)的房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、印花稅。

  第十一條 下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

  （一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

  （二）與配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用；

  （三）雖與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等費(fèi)用；

  （四）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用；

  （五）各類(lèi)贊助、滯納金、違約金、罰款；

  （六）捐贈(zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

  （七）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

  （八）向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

  （九）其他不得計(jì)入管道天然氣配氣定價(jià)成本的不合理費(fèi)用。

第三章 管道天然氣配氣定價(jià)成本核定

  第十二條 計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)按照監(jiān)審期間最末一年的可計(jì)提折舊管道天然氣配氣固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的管道天然氣配氣固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限，采用年限平均法分類(lèi)核定。

  （一）固定資產(chǎn)根據(jù)政府核定的經(jīng)履行必要手續(xù)建設(shè)的線(xiàn)路、設(shè)備以及其他與天然氣配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。

  （二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。

  （三）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定，各類(lèi)固定資產(chǎn)折舊年限具體見(jiàn)附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。

  （四）以下固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入管道天然氣配氣定價(jià)成本：

  1、進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資但未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的；

  2、政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入等投資形成的；

  3、不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的；

  4、固定資產(chǎn)的評(píng)估增值部分的；

  5、已提足折舊仍繼續(xù)使用的；

  6、經(jīng)相關(guān)政府主管部門(mén)認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

  7、從管道天然氣經(jīng)營(yíng)者分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等形成的；

  8、其他不應(yīng)計(jì)提折舊的情形。

  第十三條 計(jì)入定價(jià)成本的攤銷(xiāo)費(fèi)按照無(wú)形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷(xiāo)年限，采用直線(xiàn)攤銷(xiāo)法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)原值。

  無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒(méi)有規(guī)定或約定的，計(jì)算機(jī)軟件按10年攤銷(xiāo)，其他按30年攤銷(xiāo)，管道天然氣經(jīng)營(yíng)者攤銷(xiāo)年限大于上述年限的按照管道天然氣經(jīng)營(yíng)者實(shí)際攤銷(xiāo)年限核定。

  第十四條 直接配氣成本各構(gòu)成項(xiàng)目核定方法如下：

  （一）材料費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

  （二）燃料動(dòng)力費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最末一年核定。

  （三）修理費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。修理費(fèi)總額最高不超過(guò)經(jīng)核定的管道固定資產(chǎn)原值的2.5%。

  （四）職工薪酬按照監(jiān)審期間最末一年核定。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值；未達(dá)到政府有關(guān)部門(mén)確定的工資總額的，據(jù)實(shí)核定。其他管道天然氣經(jīng)營(yíng)者的工資水平參考該水平合理核定。

  職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等分別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和上海市人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。

  職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)相關(guān)規(guī)定，住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的基數(shù)和計(jì)提比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

  （五）配氣損耗按照監(jiān)審期間最末一年購(gòu)氣量乘以供銷(xiāo)差率再乘以氣源價(jià)格核定。供銷(xiāo)差率原則上不超過(guò)4%。

  （六）其他相關(guān)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

  第十五條 管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十四條規(guī)定核定，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出原則上不超過(guò)前一年度，其他費(fèi)用按照剔除不合理因素監(jiān)審期間平均值核定。

  第十六條 安全生產(chǎn)費(fèi)需經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照剔除不合理因素監(jiān)審期間平均值核定。

  第十七條 管道天然氣經(jīng)營(yíng)者配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

第四章 附則

  第十八條 管道天然氣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)成本監(jiān)審的要求，及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)及資料，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將相關(guān)信息歸集至市公共信用信息平臺(tái)，各相關(guān)單位依法采取失信懲戒措施。

  第十九條 本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。

  第二十條 本辦法自2024年11月1日起施行，有效期至2029年10月31日。

  附件：管道天然氣經(jīng)營(yíng)者固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限表

附件

管道天然氣經(jīng)營(yíng)者固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限表