編者按

能源管理多年來(lái)一直是各國(guó)政府管理的重中之重。管理的目的是實(shí)現(xiàn)共贏，各國(guó)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治條件，尋求不同的能源管理路徑，而立法是能源管理最重要的表現(xiàn)形式之一。多數(shù)西方國(guó)家的能源管理都經(jīng)歷了從松到緊、從緊到松、復(fù)又收緊的重復(fù)過(guò)程，最終目的是實(shí)現(xiàn)物盡其用、社會(huì)和諧，并保障國(guó)家安全。《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》）2025年1月1日起施行，作為我國(guó)首部能源法，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)、保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2024年12月25日，國(guó)家能源局召開(kāi)《能源法》貫徹實(shí)施工作會(huì)指出，《能源法》的頒布施行是我國(guó)能源法治體系建設(shè)的重要里程碑，要以《能源法》出臺(tái)為契機(jī)，在新的起點(diǎn)上加快能源法律法規(guī)制修訂，將《能源法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)。

近年來(lái)，氣候變化的加劇迫使各國(guó)先后啟動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，在司法上的體現(xiàn)就是不時(shí)推出的能源法案。從多數(shù)國(guó)家的立法經(jīng)歷來(lái)看，從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的立法過(guò)程既不約而同又各具特色。本期專(zhuān)題在回顧部分國(guó)家能源立法歷史的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)《能源法》進(jìn)行重點(diǎn)分析解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

本版文字除署名外由 盧雪梅 提供

（作者單位：中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院）

深入貫徹《中華人民共和國(guó)能源法》精神 加快推進(jìn)高質(zhì)量勘探開(kāi)發(fā)

《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》）指明了我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的路線和方針政策，明確了加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效新型能源體系的發(fā)展目標(biāo)，填補(bǔ)了我國(guó)能源領(lǐng)域綱領(lǐng)性法律的空白，為保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供了法律保障。

在保障國(guó)家能源安全、加快構(gòu)建新型能源體系方面，《能源法》明確規(guī)定，要制定全國(guó)及分領(lǐng)域、分區(qū)域、分層次的能源規(guī)劃，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)。通過(guò)研究制定并實(shí)施全國(guó)能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)布局，積極打造以大型富油氣盆地為依托，輻射帶動(dòng)大區(qū)域石油、天然氣與新能源多元供給，協(xié)同配套戰(zhàn)略資源國(guó)家能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、能源交易市場(chǎng)建設(shè)的新型綜合能源戰(zhàn)略保障基地，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全球油氣合作，能快速提升我國(guó)能源領(lǐng)域上下游全鏈條服務(wù)支撐能力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

在加大勘探開(kāi)發(fā)力度、提高油氣保供能力方面，《能源法》明確規(guī)定，要采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)規(guī)模化開(kāi)發(fā)致密油氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。“七年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)油氣儲(chǔ)產(chǎn)量進(jìn)入新的增長(zhǎng)高峰期，“深地工程”引領(lǐng)全球陸上6000米以深的勘探開(kāi)發(fā)，海域和深水區(qū)成為增儲(chǔ)上產(chǎn)主力，頁(yè)巖油氣產(chǎn)量加速增長(zhǎng)，深層煤層氣成為天然氣產(chǎn)量的重要補(bǔ)充，東部老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，為保障國(guó)家能源安全作出了積極貢獻(xiàn)。以《能源法》為指導(dǎo)，研究制定并實(shí)施全國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，石油行業(yè)應(yīng)與各級(jí)政府充分結(jié)合，預(yù)留油氣勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)用地、用海，并納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保油氣勘探開(kāi)發(fā)的礦權(quán)底線和發(fā)展空間。此外，堅(jiān)持油氣并重、常規(guī)非常規(guī)并舉、海陸并進(jìn)的原則，按照穩(wěn)定石油、加快天然氣，穩(wěn)定常規(guī)、加快非常規(guī)，穩(wěn)定陸上、加快海域，穩(wěn)定中淺層、加快深層—超深層的戰(zhàn)略部署，并根據(jù)資源稟賦和發(fā)展需要，分類(lèi)制定油氣開(kāi)發(fā)利用政策，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用油氣資源，積極打造規(guī)模化高效油氣生產(chǎn)基地，將能實(shí)現(xiàn)全國(guó)原油年產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在兩億噸水平、天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。

在加快企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，《能源法》明確規(guī)定，要加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)建立能源科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國(guó)石化上游板塊正處于資源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，老區(qū)持續(xù)穩(wěn)步增儲(chǔ)上產(chǎn)，新區(qū)新領(lǐng)域加快拓展，頁(yè)巖油逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益高速發(fā)展，頁(yè)巖氣開(kāi)啟新一輪大發(fā)現(xiàn)，深層煤層氣、地?zé)?、油氣伴生礦產(chǎn)即將成為新能源的增長(zhǎng)極。面對(duì)勘探領(lǐng)域越來(lái)越復(fù)雜、剩余資源劣質(zhì)化趨勢(shì)明顯、優(yōu)質(zhì)資源接替不足、非常規(guī)資源探明率不高、理論技術(shù)引領(lǐng)支撐作用不強(qiáng)等難題，中國(guó)石化應(yīng)加快以科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)加速開(kāi)啟增長(zhǎng)“第二曲線”，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持以國(guó)家重大項(xiàng)目研究平臺(tái)為依托，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，加快拓展多類(lèi)型資源，積極走綠色低碳、數(shù)智化、高質(zhì)量發(fā)展之路，加快打造油氣勘探開(kāi)發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)上游板塊的升級(jí)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，全力保障國(guó)家能源安全，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

《中華人民共和國(guó)能源法》——我國(guó)能源領(lǐng)域的“憲法”

《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》）是一部基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的法律，相當(dāng)于我國(guó)能源領(lǐng)域的“憲法”，填補(bǔ)了該領(lǐng)域法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)空白。2005年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《能源法》起草工作的請(qǐng)示。從這個(gè)時(shí)間點(diǎn)算起，直至2025年正式實(shí)施，可謂是“二十年磨一劍”。

《能源法》剛起草時(shí)，我國(guó)正處于能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙高”年代。而2014年，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，我國(guó)能源發(fā)展開(kāi)始實(shí)現(xiàn)一系列歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。近20年，新的能源品種不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展迅猛，能源行業(yè)對(duì)于化石、非化石能源的發(fā)展定位和優(yōu)先序一直存在爭(zhēng)議。

“雙碳”目標(biāo)的提出不僅在觀念層面統(tǒng)一了我國(guó)能源發(fā)展的看法，而且明確了可再生能源的優(yōu)先序?！赌茉捶ā番F(xiàn)在出臺(tái)，可以說(shuō)恰逢其時(shí)。首先，經(jīng)過(guò)多年磨合，在國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)各種能源的戰(zhàn)略定位，以及對(duì)能源安全和轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)等問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)已取得共識(shí)。其次，能源領(lǐng)域的發(fā)展訴求也體現(xiàn)在其中。所以，這是一部承前啟后的法律，有包容性和前瞻性，其中確立的政策取向，一定時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大起伏。

對(duì)可再生能源，《能源法》既從開(kāi)發(fā)利用層面作出明確規(guī)定，保障綠色能源供給；又推動(dòng)消費(fèi)端革命、擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。而對(duì)傳統(tǒng)化石能源，《能源法》則明確，將發(fā)揮煤炭“在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用”，同時(shí)“采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)石油、天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力”，“支持合理開(kāi)發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料”。

《能源法》還吸收了近年來(lái)能源領(lǐng)域涌現(xiàn)的新內(nèi)容，如氫能、生物質(zhì)能、海洋能等，并從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。我國(guó)能源法律法規(guī)已形成以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，以若干單行法（如《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》）為主干，以行政法規(guī)和規(guī)章制度為重要組成部分的比較完整、系統(tǒng)的能源法律制度體系，這也是我國(guó)加強(qiáng)能源法治體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。

但目前已有的許多單行法已不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，應(yīng)以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)其基本方向和政策取向?qū)?nèi)容進(jìn)行適時(shí)修訂。這將帶動(dòng)各行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

我國(guó)《能源法》有3個(gè)亮點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)了能源安全，這是底線；二是明確了能源轉(zhuǎn)型，這是方向；三是突出了“新能源、新業(yè)態(tài)、新模式”，這是趨勢(shì)。

作為世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者，我國(guó)走出了一條符合國(guó)情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路?！赌茉捶ā返某雠_(tái)，宣示了我國(guó)的能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，進(jìn)一步指明能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向與路徑，明確了各類(lèi)主體權(quán)利、義務(wù)。

相信隨著政策進(jìn)一步出臺(tái)和落實(shí)，將對(duì)我國(guó)更好統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展和加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和能源國(guó)際合作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（孫薇薇 整理）

英國(guó)能源法: 與時(shí)俱進(jìn)，年年更新

英國(guó)能源法是一套非常復(fù)雜的體系，從英國(guó)政府網(wǎng)站公布的信息看，大致可分為以下幾個(gè)階段。

• 核能法案階段

英國(guó)能源法案最早可追溯到1946年的原子能法案。彼時(shí)第二次世界大戰(zhàn)的塵埃剛剛落定，對(duì)核能的敬畏催生了這部與能源有關(guān)的核能法案。法案規(guī)定了核能供應(yīng)大臣的職責(zé)和權(quán)力、核能的生產(chǎn)和使用、公眾的知情權(quán)、對(duì)發(fā)明的管理、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭的適用性等。

8年后，即1954年，更成熟的《原子能法案1954》出臺(tái)，此時(shí)英國(guó)核能發(fā)展迅速，新法案規(guī)定成立原子能部，一人任主席，成員不得少于4人，但也不得多于15人。法案還規(guī)定了原子能部的職責(zé)、樞密院議長(zhǎng)與原子能部的權(quán)責(zé)關(guān)系、原子能部的資金來(lái)源、購(gòu)買(mǎi)土地開(kāi)展工作的權(quán)力等。

1959年，英國(guó)再次修訂原子能法案，增加了原子能部的人員、支出等。

1970年的原子能法案將原子能部的部分權(quán)責(zé)和資產(chǎn)移交給了英國(guó)政府新成立的英國(guó)核能燃料有限公司。該公司全權(quán)負(fù)責(zé)英國(guó)所有核電站的原料供給，當(dāng)下仍是全球知名的民用鈾燃料供應(yīng)公司。

• 油氣法案與節(jié)能提效法案階段

英國(guó)以1973年為分水嶺，開(kāi)始將能源立法重點(diǎn)從核能轉(zhuǎn)向油氣。1976年出臺(tái)的《能源法案》當(dāng)年便正式實(shí)施，法案規(guī)定了永久油氣儲(chǔ)備的所有權(quán)和政府的處置權(quán)、燃料的儲(chǔ)備（包括石油和石油制品）、天然氣的液化、伴生氣的處置、違規(guī)的處置等。這一法案的出臺(tái)與那個(gè)時(shí)代的石油危機(jī)有關(guān)。遭遇油價(jià)大漲后，石油的重要性空前提升，各國(guó)相繼出臺(tái)了與之相關(guān)的法規(guī)。

1981年，英國(guó)出臺(tái)能源節(jié)約法案，規(guī)定了需要使用能源的裝置（如暖氣設(shè)施）的審批，包括審批主體、審批類(lèi)型等，主要目的是采取措施節(jié)約能源。同年，原子能法案進(jìn)行更新，對(duì)與核能有關(guān)的管理部門(mén)及相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)整。

1995年，英國(guó)再次出臺(tái)以節(jié)能為主的法案《家庭節(jié)能法案1995》，將節(jié)能舉措覆蓋到家庭層面，隨后幾年逐漸在蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭實(shí)施。2000年出臺(tái)的《溫暖家庭節(jié)能法案》開(kāi)展了能源“扶貧”，規(guī)定符合條件的低收入家庭可領(lǐng)取補(bǔ)貼。

• 從化石能源向綠色能源過(guò)渡

2003年，英國(guó)出臺(tái)《可持續(xù)能源法案》，要求提高家庭用能效率。2004年出臺(tái)的《能源法案》第一部分規(guī)定成立核能退役管理部門(mén)和相應(yīng)的退役流程；第二部分聚焦可持續(xù)和可再生能源，管理分布式能源的使用方式。法案還規(guī)定了英國(guó)在海外的能源生產(chǎn)或設(shè)施退役的管理、國(guó)內(nèi)發(fā)電領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展、運(yùn)輸領(lǐng)域可持續(xù)燃料的強(qiáng)制使用等。這一時(shí)期的英國(guó)重視海外能源生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)核能裝置的退役，也開(kāi)始從使用端推進(jìn)可持續(xù)能源發(fā)展。

2006年，氣候變化一詞進(jìn)入法案，英國(guó)出臺(tái)了《氣候變化和可持續(xù)能源法案2006》，規(guī)定各地政府每年提交溫室氣體排放報(bào)告，細(xì)化了對(duì)微型取暖或發(fā)電裝置的管理，強(qiáng)調(diào)了建筑物的能效等。

2008年的能源法案幾乎窮盡了一切能源形式的管理，同時(shí)兼顧了氣候變化應(yīng)對(duì)措施和可再生能源的發(fā)展。天然氣成為關(guān)注點(diǎn)之一，第一部分第一章就規(guī)定了天然氣的進(jìn)口和存儲(chǔ)，第三章則與二氧化碳存儲(chǔ)許可相關(guān)。該法案所有條款當(dāng)下已失效。

2009年，英國(guó)出臺(tái)《綠色能源法案》，定義了綠色能源，推出了推廣綠色能源的措施。自此，綠色能源成為英國(guó)能源法案的主要內(nèi)容。2023年《能源法案》將凈零排放目標(biāo)納入其中，希望通過(guò)一系列措施降低消費(fèi)者的能源費(fèi)用，包括實(shí)行新招標(biāo)流程、強(qiáng)化英國(guó)陸上發(fā)電廠的競(jìng)爭(zhēng)、推廣能源智慧家電、鼓勵(lì)投資低碳熱泵等。

美國(guó)能源法: 可再生能源立法先行者

美國(guó)能源立法高度重視石油安全，石油利益一直是其地緣政治戰(zhàn)略的核心。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局很大程度上是圍繞石油展開(kāi)的，其奉行的能源政策曾以保存本國(guó)能源和廉價(jià)使用外國(guó)能源為宗旨。但在控制石油的同時(shí)，美國(guó)也率先激勵(lì)可再生能源發(fā)展，是全球最先認(rèn)識(shí)到可再生能源重要性的國(guó)家之一。然而，21世紀(jì)后，美國(guó)油氣產(chǎn)量大幅增加，開(kāi)始與其他油氣資源國(guó)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，能源政策及相關(guān)法案也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化。總體上，美國(guó)能源立法可分為以下幾個(gè)階段。

• 20世紀(jì)70年代：控制油價(jià)階段

為了應(yīng)對(duì)1973年以來(lái)的兩次石油危機(jī)和保障能源安全，美國(guó)進(jìn)行了石油價(jià)格控制和石油監(jiān)管，先后出臺(tái)了《1970年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》《1975年能源政策和節(jié)能法》《1976年能源節(jié)約和生產(chǎn)法》《國(guó)家節(jié)能政策法案》《公用電力公司管理政策法案》。其中《1970年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》授權(quán)總統(tǒng)對(duì)石油和石油產(chǎn)品進(jìn)行分配。

1975年，美國(guó)開(kāi)始制定《1975年能源政策和節(jié)能法》，聯(lián)邦政府據(jù)此實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過(guò)提高油價(jià)刺激石油生產(chǎn)并最終解除了價(jià)格控制、提高了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和石油燃油效率。為了實(shí)現(xiàn)立法制訂的計(jì)劃，美國(guó)總統(tǒng)還成立了聯(lián)邦能源辦公室，即后來(lái)的能源部。在這一階段，美國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的上漲，根據(jù)《緊急石油分配法》制定了石油生產(chǎn)、加工、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的多重限價(jià)。

此外，在限價(jià)同時(shí)，美國(guó)還出臺(tái)了促進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展的法律，包括《1974年太陽(yáng)能研究、開(kāi)發(fā)和示范法》《1974年地?zé)崮苎芯?、開(kāi)發(fā)和示范法》《1978年太陽(yáng)能研究、開(kāi)發(fā)和示范法》。

• 20世紀(jì)80年代：總統(tǒng)集權(quán)化階段

20世紀(jì)70年代末80年代初，美國(guó)總統(tǒng)卡特采取集權(quán)化的能源政策，逐步升級(jí)能源監(jiān)管政策，試圖由能源部集中管理能源，并加強(qiáng)能源立法，先后通過(guò)《國(guó)家能源政策法》《1980年石油暴利法》《1980年能源安全法》《1980年可再生能源法》《1980年太陽(yáng)能和節(jié)約能源法》等一系列法律。

美國(guó)聯(lián)邦政府制定了可再生能源法，并對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，制定了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)。1978年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)制定《公共事業(yè)管理法》，1991年11月、1992年10月、1999年3月對(duì)其進(jìn)行修改。

雖然立法初衷是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，但事實(shí)上，《公共事業(yè)管理法》卻為美國(guó)電力市場(chǎng)打開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)?！豆彩聵I(yè)管理法》適用于非水電的可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)電力公司購(gòu)買(mǎi)可再生電力，并給予可再生能源相應(yīng)的技術(shù)支持政策。

《1978年能源稅收法》也為可再生能源提供了多種稅收優(yōu)惠政策和加速折舊方案，如開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎统毕艿陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25％可從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣等。

美國(guó)20世紀(jì)80年代出臺(tái)了大量可再生能源專(zhuān)門(mén)法，如《1980年太陽(yáng)能和能源節(jié)約法》《1980年風(fēng)能促進(jìn)法》《1980年生物能源和酒精燃料法》《1980年地?zé)崮芊ā贰?980年合成燃料公司法》。立法的基本思路是促進(jìn)可再生能源技術(shù)的研發(fā)以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。也可以看出，1970年~1980年是美國(guó)可再生能源發(fā)展的黃金時(shí)期。

除了聯(lián)邦立法，美國(guó)各州也根據(jù)具體情況進(jìn)行了相關(guān)立法。如《公用事業(yè)管理法》頒布后，加利福尼亞州發(fā)布了配套的相關(guān)條款，并制定標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)電合同；得克薩斯州的《自然資源法》也有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。與此同時(shí)，美國(guó)部分州還鼓勵(lì)企業(yè)從事可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，有些州為風(fēng)能系統(tǒng)提供投資稅減免政策，有些州對(duì)銷(xiāo)售的可再生能源設(shè)備免征或減少征稅。

盡管如此，由于卡特總統(tǒng)采取的集權(quán)化、政府主導(dǎo)的能源政策與競(jìng)爭(zhēng)和私有市場(chǎng)不協(xié)調(diào)，最終并未成功，可再生能源的激勵(lì)措施大部分都被終止了。這也說(shuō)明，節(jié)能和提效的推動(dòng)激勵(lì)固然重要，但最終離不開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作。

• 1987年~2008年：節(jié)能與提升能效

這一階段可再生能源仍受重視。為了提效節(jié)能，美國(guó)將可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和措施，1987年制定了國(guó)家設(shè)備能源保護(hù)法，出臺(tái)了《國(guó)家家用電器節(jié)能法案》。此外，1990年出臺(tái)了《清潔空氣法案修正案》，要求發(fā)電企業(yè)必須配有可再生電力，可以自由進(jìn)行可再生能源市場(chǎng)貿(mào)易，購(gòu)買(mǎi)或以最有效的方式生產(chǎn)可再生能源。

1992年10月出臺(tái)的《能源政策法》旨在提高能源利用率，并提出了綜合能源計(jì)劃，確立了比較全面的鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的制度，對(duì)不同種類(lèi)的可再生能源采取不同的優(yōu)惠扶持政策。這些政策包括生產(chǎn)抵稅、生產(chǎn)補(bǔ)助、開(kāi)放電網(wǎng)等。

1998年4月出臺(tái)的《綜合國(guó)家能源戰(zhàn)略》要求電力系統(tǒng)燃煤發(fā)電效率由當(dāng)時(shí)的35%提高到2010年的60%以上，燃?xì)獍l(fā)電效率由50%上升到70%；到2010年，主要能源密集型工業(yè)部門(mén)的能源消費(fèi)總量減少25%。

1998年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署《環(huán)境優(yōu)選采購(gòu)指南》，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)采購(gòu)環(huán)保節(jié)能的優(yōu)選產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)公眾對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)。

1999年7月，美國(guó)出臺(tái)《綜合電力競(jìng)爭(zhēng)條例》，旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)性的電力工業(yè)的目標(biāo)。2003年，美國(guó)通過(guò)修正1986年的國(guó)內(nèi)稅收法案，制定了《2003年能源稅收激勵(lì)法案》，規(guī)定了能源稅收激勵(lì)，特別是利用可再生能源發(fā)電的稅收扣除政策的范圍和可替代機(jī)動(dòng)車(chē)輛及其燃料。

雖然制定了可再生能源的法律法規(guī)，但20世紀(jì)80年代中期~90年代，美國(guó)可再生能源政策仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)國(guó)際社會(huì)的壓力，特別是《京都議定書(shū)》施加的國(guó)際義務(wù)，美國(guó)開(kāi)始重新重視可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

2005年，美國(guó)出臺(tái)《國(guó)家能源政策法2005》，這是美國(guó)近40年來(lái)涵蓋范圍最廣的能源法案。在清潔能源發(fā)展政策方面，除了鼓勵(lì)本土的能源生產(chǎn)，還從立法層面提出促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約能源、使用清潔能源的可行措施。能源新法案的重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源和無(wú)污染能源，并以減稅等措施鼓勵(lì)企業(yè)、家庭和個(gè)人更多使用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。該法案提出，未來(lái)10年內(nèi)，聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤炭和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開(kāi)發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)補(bǔ)助；為新型核電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，并撥款開(kāi)發(fā)清潔煤炭技術(shù)，發(fā)展風(fēng)能。

2007年，美國(guó)出臺(tái)《國(guó)家能源獨(dú)立和安全法》, 旨在降低化石能源消費(fèi)量，促使美國(guó)能源更獨(dú)立、更安全，增加清潔能源產(chǎn)量，保護(hù)消費(fèi)者利益，提高產(chǎn)品、建筑物、車(chē)輛的能效，研究部署溫室氣體的捕集和存儲(chǔ)，并改善聯(lián)邦政府的節(jié)能行為。該法案規(guī)定的4個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容是：企業(yè)平均油耗、可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)、能效設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、撤銷(xiāo)對(duì)油氣資源的稅收激勵(lì)政策。

• 2008年至今：能源獨(dú)立與低碳

奧巴馬政府積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，力圖打造成為本國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的新能源超級(jí)產(chǎn)業(yè)。奧巴馬上任后一直強(qiáng)調(diào)將氣候變化作為任內(nèi)優(yōu)先解決的問(wèn)題之一。為了緩解能源緊張局面，奧巴馬政府改變了布什時(shí)期的能源政策，把能源改革放在優(yōu)先位置，并將氣候變暖視為全球面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。

2009年，美國(guó)出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的《2009年恢復(fù)與再投資法》，目標(biāo)是通過(guò)對(duì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)，未來(lái)10年創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同年，美國(guó)還通過(guò)了《清潔能源與安全法案》。這又是一部里程碑式的綜合性能源立法，主要內(nèi)容包括：提供消費(fèi)稅優(yōu)惠，提高家庭用能效率；設(shè)定新的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，提高商用和家用電器效率；通過(guò)稅收優(yōu)惠，廢除過(guò)時(shí)的不利于基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)定；通過(guò)減稅等措施促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用；減少對(duì)國(guó)外能源的依賴(lài)；支持高能效汽車(chē)生產(chǎn)等。

特朗普政府更重視化石能源，任期內(nèi)制定了一系列能源管理措施，包括放寬環(huán)保法規(guī)、推動(dòng)油氣開(kāi)發(fā)和限制國(guó)際能源合作與交流等，顯著提升了美國(guó)能源產(chǎn)量，為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立目標(biāo)打下基礎(chǔ)。特朗普大幅削減環(huán)境法規(guī)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的束縛；放寬對(duì)化石能源的開(kāi)采管制，鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高油氣開(kāi)采的積極性；放寬鉆探限制、簡(jiǎn)化審批流程，鼓勵(lì)企業(yè)在阿拉斯加、大西洋沿岸和佛羅里達(dá)等地區(qū)進(jìn)行油氣開(kāi)采；鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣企業(yè)加大投資力度，以滿足國(guó)內(nèi)外增長(zhǎng)的能源需求。

通過(guò)政策傾斜和技術(shù)創(chuàng)新，美國(guó)短短幾年實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖油氣產(chǎn)量的顯著增長(zhǎng)。特朗普上述政策極大釋放了美國(guó)化石能源行業(yè)的活力，使得美國(guó)在全球油氣市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力顯著上升，成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)和第二大天然氣生產(chǎn)國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

特朗普雖然代表美國(guó)退出了《巴黎協(xié)定》，給人留下不重視新能源的印象，但實(shí)際上他也清楚認(rèn)識(shí)到新能源在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，在推動(dòng)化石能源開(kāi)發(fā)的同時(shí)也一定程度上扶持了清潔能源的發(fā)展。特朗普并沒(méi)有完全削減可再生能源的投資，反而在某些領(lǐng)域進(jìn)行了適度增加，如在太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)的研發(fā)方面給予了相應(yīng)的資金和政策支持。此外，特朗普還推行了稅收抵免及現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)和家庭使用更清潔高效的能源系統(tǒng)。

拜登政府2022年簽署了《通貨膨脹削減法案》，撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，旨在到2030年將碳排放量減少40%。2024年7月，美國(guó)參議院提出《2024能源許可改革法案》，通過(guò)減少聯(lián)邦環(huán)境審查程序和限定法院質(zhì)詢(xún)等加快清潔能源、管道和輸電項(xiàng)目的審批，推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展。剛贏得總統(tǒng)大選的特朗普則主張開(kāi)發(fā)油氣等傳統(tǒng)能源，并準(zhǔn)備廢除《通貨膨脹削減法案》，推動(dòng)美國(guó)成為全球能源成本最低的國(guó)家。

雖然不少學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)可再生能源法律體系尚不健全，但客觀來(lái)看，該國(guó)可再生能源立法仍比多數(shù)國(guó)家完善。

日本：金字塔式能源立法體系鎖定能源安全

由于本土能源匱乏，日本非常重視能源管理，出臺(tái)了一系列能源管理法規(guī)。早期，日本分別對(duì)煤炭、石油、天然氣、電力、水資源、礦產(chǎn)資源等開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行立法，先后制定了《石油業(yè)法》《電力事業(yè)法》《天然氣事業(yè)法》《原子能基本法》等能源專(zhuān)門(mén)法。

與此同時(shí)，為實(shí)施這些法律，日本還制定了相關(guān)配套法規(guī)。此后，隨著國(guó)家能源政策的變動(dòng)，日本制定了《能源政策基本法》，形成了《能源政策基本法》與《電力事業(yè)法》《天然氣事業(yè)法》《節(jié)約能源法》《促進(jìn)新能源利用特別措施法》等能源專(zhuān)門(mén)法相結(jié)合的能源立法模式，構(gòu)建了以《能源政策基本法》為指導(dǎo)、能源專(zhuān)門(mén)法為主體、《電力事業(yè)法施行令》《天然氣事業(yè)法施行令》《促進(jìn)新能源利用特別措施法施行令》等相關(guān)關(guān)系法為配套的金字塔式能源立法體系，對(duì)能源政策的有效實(shí)施有極大的推動(dòng)作用。

日本實(shí)行中央統(tǒng)一管理的能源管理制度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣根據(jù)《能源政策基本法》和能源專(zhuān)門(mén)法的規(guī)定進(jìn)行能源管理。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的權(quán)責(zé)是：編制能源基本計(jì)劃草案，謀求內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)；制定促進(jìn)新能源利用的基本原則，并予以公布；制定或修改新能源利用方針；每4年聽(tīng)取綜合能源調(diào)查委員會(huì)的意見(jiàn)；管理能源相關(guān)事業(yè)者經(jīng)營(yíng)電力、天然氣、石油煉制等事業(yè)。

日本采取國(guó)家統(tǒng)一管理方式的原因在于，政府認(rèn)為對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的能源實(shí)行統(tǒng)一管理既有利于統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃能源政策，又能避免職能部門(mén)的職責(zé)不清、相互推諉。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的實(shí)踐也表明，對(duì)于日本這種能源匱乏的國(guó)家，這種管理方式效果良好。

但在國(guó)家統(tǒng)一管理能源的基礎(chǔ)上，日本也實(shí)行能源市場(chǎng)的自由化，通過(guò)《能源政策基本法》和能源專(zhuān)門(mén)法等明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者與國(guó)家的能源關(guān)系，并在能源市場(chǎng)自由化等有關(guān)能源供需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革方面，以保障能源需求方的利益為宗旨，充分考慮經(jīng)營(yíng)者的自主性和創(chuàng)造性。在《電力事業(yè)法》《天然氣事業(yè)法》《石油業(yè)法》等能源專(zhuān)門(mén)法中，也明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣管理下的市場(chǎng)自由化政策。

此外，日本的能源管理也充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，如制定新能源的開(kāi)發(fā)利用法規(guī)制度等。日本油氣需求幾乎完全依賴(lài)進(jìn)口，受石油危機(jī)的影響也很明顯，為此，其在亞洲先知先覺(jué)地重新制定了國(guó)家能源政策，加大研發(fā)和利用新能源的力度，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。日本通過(guò)制定《能源利用合理化法》《促進(jìn)新能源利用特別措施法》《電力事業(yè)者新能源利用特別措施法》《電力事業(yè)者新能源利用特別措施法施行令》《電力事業(yè)者新能源利用特別措施法施行規(guī)則》等，確保新能源政策的落實(shí)，為其在全球新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

澳大利亞能源法：擺脫“人均碳排放全球第一”標(biāo)簽

澳大利亞能源法體系由各項(xiàng)能源單行法組成，主要分為綜合性能源立法和各能源種類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。

綜合性能源立法主要包括：《能源效率法》《（澳大利亞能源市場(chǎng)）貿(mào)易慣例法》《澳大利亞能源市場(chǎng)法》《能源許可（清潔燃料）計(jì)劃法》及其修正案和《大洋洲協(xié)議（環(huán)境保護(hù)）（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）條例》等。

各能源種類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)主要包括：《關(guān)稅（煤炭進(jìn)口稅）法》《煤炭工業(yè)（長(zhǎng)期服務(wù)基金）法》《煤炭研究資助法》《石油零售市場(chǎng)建立法》《可再生能源（電力）法》《可再生能源（電力）收費(fèi)法》《悉尼電力法》《可再生能源（電力）規(guī)章》等。

澳大利亞曾因過(guò)度依賴(lài)煤炭而成為全球人均二氧化碳排放最多的國(guó)家，日益增長(zhǎng)的能源需求又使得該國(guó)面臨巨大的能源供應(yīng)壓力。如何既滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，又減少溫室氣體的排放量，成為澳大利亞政府的重要挑戰(zhàn)。也正因?yàn)槿绱?，澳大利亞成為全世界率先提出可再生能源發(fā)展總體規(guī)劃的國(guó)家之一。2001年澳大利亞政府出臺(tái)了《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》，要求到2010年可再生能源電力達(dá)到950萬(wàn)兆瓦時(shí)。

在《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》的推動(dòng)下，澳大利亞可再生能源，特別是風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展迅速。2004年，澳大利亞總理簽發(fā)了能源白皮書(shū)——《確保澳大利亞的能源未來(lái)》，是對(duì)《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》運(yùn)行效果的評(píng)估與檢討。

結(jié)合可再生能源的發(fā)展實(shí)踐，澳大利亞2009年出臺(tái)了《可再生能源目標(biāo)》；2011年出臺(tái)了《清潔能源法案》；2024年5月，澳大利亞政府公布《澳大利亞未來(lái)制造法案》，提出建立一個(gè)由清潔能源驅(qū)動(dòng)的更強(qiáng)大、更多元化和更有彈性的經(jīng)濟(jì)體。其中清潔能源的投資重點(diǎn)包括可再生氫、關(guān)鍵礦物加工、綠色金屬、低碳液態(tài)燃料、電池與太陽(yáng)能電池板供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。2024年9月，澳大利亞政府發(fā)布了《2024年國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，在對(duì)2019年國(guó)家氫能戰(zhàn)略進(jìn)行全面審查和更新的基礎(chǔ)上，確定了4個(gè)氫能發(fā)展目標(biāo)和34項(xiàng)支持行動(dòng)。