根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。
其中，非化石能源比例占一次能源消費(fèi)比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量，是第一次寫入國(guó)家五年規(guī)劃，也是人們關(guān)注和熱議的重點(diǎn)。
“就節(jié)能減碳目標(biāo)而言，重要的不在高低，而在于我們確定目標(biāo)之后會(huì)有一系列的大規(guī)模的節(jié)能減碳政策。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋表示，“就像我們?cè)凇∈晃迤陂g出臺(tái)的那么多的配套政策，這在人類歷史上是史無(wú)前例的。”
就實(shí)現(xiàn)16%和17%節(jié)能減碳目標(biāo)的路徑而言，根據(jù)清華大學(xué)的研究，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率的提高會(huì)成為“十二五”節(jié)能減碳的最大亮點(diǎn)。
新增三項(xiàng)主要節(jié)能環(huán)保指標(biāo)
“和以往相比，這次草案提出的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)體系，在節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，多了非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個(gè)指標(biāo)，表明我們正在形成一個(gè)將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)表示。
據(jù)了解，這三個(gè)目標(biāo)的提出，都與2009年我國(guó)在氣候談判中對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾有關(guān)。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，碳強(qiáng)度相比2005年下降40~45%，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。
草案新增的這三個(gè)目標(biāo)，正是上述目標(biāo)在“十二五”的具體分解。
“現(xiàn)在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務(wù)是再增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，差不多要翻番。那么，我想2015年應(yīng)該達(dá)到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成得少，后面顯然就難完成。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局前局長(zhǎng)張國(guó)寶公開(kāi)表示。
另一新增目標(biāo)為碳強(qiáng)度，這一目標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)緊密相連，通常被稱為節(jié)能減碳指標(biāo)。“研究發(fā)現(xiàn)，假如節(jié)能目標(biāo)定為16%的話，其對(duì)應(yīng)的減碳效果可以達(dá)到18%，但規(guī)劃將減碳目標(biāo)定在17%，是為了預(yù)防出現(xiàn)某些不利于減碳的因素。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員柴麒敏表示。
據(jù)了解，就《草案》的16%和17%的節(jié)能減碳目標(biāo)，有兩種觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，官方的政策學(xué)者認(rèn)為這一目標(biāo)已經(jīng)很高，而不少學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)則認(rèn)為這一目標(biāo)過(guò)于保守。
“無(wú)論認(rèn)為目前的節(jié)能減碳目標(biāo)，是保守還是激進(jìn)，都應(yīng)該在說(shuō)理的基礎(chǔ)上展開(kāi)辯駁，目前的問(wèn)題就在于說(shuō)理不夠。”林伯強(qiáng)指出，“希望國(guó)家在最后敲定這一目標(biāo)之后，給予比較充分的理由。”
在節(jié)能減碳目標(biāo)之外，污染物排放的指標(biāo)也是人們關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)知情人士透露，《草案》中說(shuō)的主要污染物排放總量減少8%至10%，具體內(nèi)容應(yīng)為，“十一五”規(guī)劃中原有的污染物指標(biāo)SO2和COD各為8%，而“十二五”規(guī)劃中新增的污染物指標(biāo)氨氮和氮氧化物各為10%。
此外，“森林蓄積量”是在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)“森林覆蓋率”的基礎(chǔ)上，新設(shè)的指標(biāo)。有專家指出，這一指標(biāo)既是為了兌現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家承諾，也是為了保障木材供應(yīng)安全。
根據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量增加6億立方米，需在“十二五”期間，全國(guó)每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬(wàn)畝、低效林改造2500萬(wàn)畝。
節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)
上述可再生能源比例和節(jié)能減碳目標(biāo)確定之后，那么到底該如何實(shí)現(xiàn)？
就非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重這一指標(biāo)而言，根據(jù)1月15日召開(kāi)的全國(guó)能源會(huì)議透露，實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)一半以上需要水電來(lái)完成，另一半主要依靠風(fēng)能和太陽(yáng)能行業(yè)。
就節(jié)能減碳目標(biāo)而言，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最為艱難。“在十一五期間的8個(gè)約束性指標(biāo)中，其中最難完成的就是節(jié)能指標(biāo)。” 全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、前工信部部長(zhǎng)李毅中表示。
李毅中指出，“盡管我們用了很多辦法，在十一五期間節(jié)能完成了19.01%，基本實(shí)現(xiàn)了20%的節(jié)能目標(biāo)。但我們的基礎(chǔ)比較薄弱，比如能源消耗在國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)的分布，在生產(chǎn)流通中一個(gè)工序的分布等諸多問(wèn)題，都不清楚。在做好這些基礎(chǔ)工作的同時(shí)，我們要把節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。”
同時(shí)，《2011年政府工作報(bào)告》第一次提出要將節(jié)能目標(biāo)分解到工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)，并繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。
“如果是能源消費(fèi)總量分解的話，分解到各個(gè)部門還比較容易。” 姜克雋指出，“但是如果是能源強(qiáng)度分解的話，估計(jì)比較難，目前方法還不明確。”
在分解之后，由誰(shuí)來(lái)管理也會(huì)成為問(wèn)題。“工業(yè)、建筑的問(wèn)題都不大，都由相應(yīng)的主管部門來(lái)抓，但交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)到底由誰(shuí)來(lái)抓呢？作為能耗大戶和溫室氣體排放源，在現(xiàn)有的管理體制下，交通運(yùn)輸涉及到交通部、鐵道部和國(guó)家航天總局，而沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的節(jié)能主管部門，容易出現(xiàn)各自為政，協(xié)調(diào)不力的局面。”WWF全球應(yīng)對(duì)氣候變化主任楊富強(qiáng)分析。
就在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能措施而言，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)趙家榮公開(kāi)表示，在“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中，國(guó)家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。
“入選該計(jì)劃的萬(wàn)家企業(yè)，其行業(yè)范圍和能耗標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委還在研討，還沒(méi)最后確定。”國(guó)家節(jié)能中心的一位工作人員說(shuō)。
有專家分析，在其行業(yè)范圍上，該計(jì)劃將主要集中在重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)。
就節(jié)能減碳目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)路徑而言，清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，“十二五”的節(jié)能減碳和“十一五”期間的實(shí)現(xiàn)途徑并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，將繼續(xù)以依靠技術(shù)節(jié)能為主、結(jié)構(gòu)節(jié)能為輔的模式，預(yù)計(jì)技術(shù)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右；而結(jié)構(gòu)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。
在技術(shù)空間日益縮小的情況下，結(jié)構(gòu)節(jié)能就非常重要。“對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，一方面要避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，另一方面要積極發(fā)展替代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減碳的雙贏。”姜克雋指出。
其中，非化石能源比例占一次能源消費(fèi)比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量，是第一次寫入國(guó)家五年規(guī)劃，也是人們關(guān)注和熱議的重點(diǎn)。
“就節(jié)能減碳目標(biāo)而言，重要的不在高低，而在于我們確定目標(biāo)之后會(huì)有一系列的大規(guī)模的節(jié)能減碳政策。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋表示，“就像我們?cè)凇∈晃迤陂g出臺(tái)的那么多的配套政策，這在人類歷史上是史無(wú)前例的。”
就實(shí)現(xiàn)16%和17%節(jié)能減碳目標(biāo)的路徑而言，根據(jù)清華大學(xué)的研究，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率的提高會(huì)成為“十二五”節(jié)能減碳的最大亮點(diǎn)。
新增三項(xiàng)主要節(jié)能環(huán)保指標(biāo)
“和以往相比，這次草案提出的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)體系，在節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，多了非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個(gè)指標(biāo)，表明我們正在形成一個(gè)將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)表示。
據(jù)了解，這三個(gè)目標(biāo)的提出，都與2009年我國(guó)在氣候談判中對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾有關(guān)。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，碳強(qiáng)度相比2005年下降40~45%，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。
草案新增的這三個(gè)目標(biāo)，正是上述目標(biāo)在“十二五”的具體分解。
“現(xiàn)在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務(wù)是再增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，差不多要翻番。那么，我想2015年應(yīng)該達(dá)到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成得少，后面顯然就難完成。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局前局長(zhǎng)張國(guó)寶公開(kāi)表示。
另一新增目標(biāo)為碳強(qiáng)度，這一目標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)緊密相連，通常被稱為節(jié)能減碳指標(biāo)。“研究發(fā)現(xiàn)，假如節(jié)能目標(biāo)定為16%的話，其對(duì)應(yīng)的減碳效果可以達(dá)到18%，但規(guī)劃將減碳目標(biāo)定在17%，是為了預(yù)防出現(xiàn)某些不利于減碳的因素。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員柴麒敏表示。
據(jù)了解，就《草案》的16%和17%的節(jié)能減碳目標(biāo)，有兩種觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，官方的政策學(xué)者認(rèn)為這一目標(biāo)已經(jīng)很高，而不少學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)則認(rèn)為這一目標(biāo)過(guò)于保守。
“無(wú)論認(rèn)為目前的節(jié)能減碳目標(biāo)，是保守還是激進(jìn)，都應(yīng)該在說(shuō)理的基礎(chǔ)上展開(kāi)辯駁，目前的問(wèn)題就在于說(shuō)理不夠。”林伯強(qiáng)指出，“希望國(guó)家在最后敲定這一目標(biāo)之后，給予比較充分的理由。”
在節(jié)能減碳目標(biāo)之外，污染物排放的指標(biāo)也是人們關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)知情人士透露，《草案》中說(shuō)的主要污染物排放總量減少8%至10%，具體內(nèi)容應(yīng)為，“十一五”規(guī)劃中原有的污染物指標(biāo)SO2和COD各為8%，而“十二五”規(guī)劃中新增的污染物指標(biāo)氨氮和氮氧化物各為10%。
此外，“森林蓄積量”是在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)“森林覆蓋率”的基礎(chǔ)上，新設(shè)的指標(biāo)。有專家指出，這一指標(biāo)既是為了兌現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家承諾，也是為了保障木材供應(yīng)安全。
根據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量增加6億立方米，需在“十二五”期間，全國(guó)每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬(wàn)畝、低效林改造2500萬(wàn)畝。
節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)
上述可再生能源比例和節(jié)能減碳目標(biāo)確定之后，那么到底該如何實(shí)現(xiàn)？
就非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重這一指標(biāo)而言，根據(jù)1月15日召開(kāi)的全國(guó)能源會(huì)議透露，實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)一半以上需要水電來(lái)完成，另一半主要依靠風(fēng)能和太陽(yáng)能行業(yè)。
就節(jié)能減碳目標(biāo)而言，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最為艱難。“在十一五期間的8個(gè)約束性指標(biāo)中，其中最難完成的就是節(jié)能指標(biāo)。” 全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、前工信部部長(zhǎng)李毅中表示。
李毅中指出，“盡管我們用了很多辦法，在十一五期間節(jié)能完成了19.01%，基本實(shí)現(xiàn)了20%的節(jié)能目標(biāo)。但我們的基礎(chǔ)比較薄弱，比如能源消耗在國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)的分布，在生產(chǎn)流通中一個(gè)工序的分布等諸多問(wèn)題，都不清楚。在做好這些基礎(chǔ)工作的同時(shí)，我們要把節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。”
同時(shí)，《2011年政府工作報(bào)告》第一次提出要將節(jié)能目標(biāo)分解到工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)，并繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。
“如果是能源消費(fèi)總量分解的話，分解到各個(gè)部門還比較容易。” 姜克雋指出，“但是如果是能源強(qiáng)度分解的話，估計(jì)比較難，目前方法還不明確。”
在分解之后，由誰(shuí)來(lái)管理也會(huì)成為問(wèn)題。“工業(yè)、建筑的問(wèn)題都不大，都由相應(yīng)的主管部門來(lái)抓，但交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)到底由誰(shuí)來(lái)抓呢？作為能耗大戶和溫室氣體排放源，在現(xiàn)有的管理體制下，交通運(yùn)輸涉及到交通部、鐵道部和國(guó)家航天總局，而沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的節(jié)能主管部門，容易出現(xiàn)各自為政，協(xié)調(diào)不力的局面。”WWF全球應(yīng)對(duì)氣候變化主任楊富強(qiáng)分析。
就在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能措施而言，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)趙家榮公開(kāi)表示，在“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中，國(guó)家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。
“入選該計(jì)劃的萬(wàn)家企業(yè)，其行業(yè)范圍和能耗標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委還在研討，還沒(méi)最后確定。”國(guó)家節(jié)能中心的一位工作人員說(shuō)。
有專家分析，在其行業(yè)范圍上，該計(jì)劃將主要集中在重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)。
就節(jié)能減碳目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)路徑而言，清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，“十二五”的節(jié)能減碳和“十一五”期間的實(shí)現(xiàn)途徑并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，將繼續(xù)以依靠技術(shù)節(jié)能為主、結(jié)構(gòu)節(jié)能為輔的模式，預(yù)計(jì)技術(shù)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右；而結(jié)構(gòu)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。
在技術(shù)空間日益縮小的情況下，結(jié)構(gòu)節(jié)能就非常重要。“對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，一方面要避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，另一方面要積極發(fā)展替代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減碳的雙贏。”姜克雋指出。
