一、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及對(duì)于政府管制的需要
(一)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的性質(zhì)
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)既有城市公用產(chǎn)業(yè)的一般性質(zhì)，也有其特殊性。這些經(jīng)濟(jì)性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
1.由于管網(wǎng)所形成的自然壟斷性。燃?xì)獾纳a(chǎn)供應(yīng)過程主要包括生產(chǎn)、輸送、分銷以及供應(yīng)等四個(gè)環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)是垂直連接的階段。輸送和分銷是依賴管網(wǎng)來進(jìn)行的。而提供燃?xì)獾幕A(chǔ)設(shè)施的成本是沉淀性的，因此使得輸送、分銷和供應(yīng)具有自然壟斷性，表現(xiàn)在同一地區(qū)一般不會(huì)重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)。
2.燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性。燃?xì)庥捎谑芷涮峁┥唐坊蚍?wù)的網(wǎng)絡(luò)限制，往往較難建立跨地區(qū)的全國(guó)性供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，甚至網(wǎng)絡(luò)在同一地區(qū)的延伸也有困難。
3.燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求具有不均衡的性質(zhì)。燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獾南M(fèi)隨著季節(jié)的變化而有所不同。一般而言，冬季為高峰使用期，而夏季消費(fèi)需求相對(duì)很小。
(二)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)需要政府管制
1.由于新獨(dú)立的供應(yīng)企業(yè)有可能成為燃?xì)夤?yīng)市場(chǎng)的主導(dǎo)企業(yè)，進(jìn)而憑借其對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)或者與獨(dú)立的生產(chǎn)者簽訂長(zhǎng)期合同，采取一系列戰(zhàn)略性采購(gòu)政策以排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者，并抑制新企業(yè)進(jìn)入。因此，政府必須采取必要措施以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
2.由于燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性，且各個(gè)地區(qū)成本不一，導(dǎo)致其在各個(gè)地區(qū)具有自然壟斷的色彩。這些企業(yè)利用其信息壟斷，使消費(fèi)者和政府無法把握其成本的構(gòu)成及變化，因而在制定政策時(shí)會(huì)產(chǎn)生困難。
3.壟斷容易導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，壟斷利潤(rùn)的存在會(huì)損害社會(huì)福利。因此，政府需要對(duì)價(jià)格實(shí)行管制，以刺激企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率，維持企業(yè)的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置。
綜上所述，由于燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，政府必須對(duì)其進(jìn)行管制。
二、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程及政府管制的現(xiàn)狀
(一)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史
我國(guó)最早的城市燃?xì)馐加?865年，到1949年全國(guó)只有7個(gè)城市使用煤制氣。燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展在改革開放以后經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為1949年至 1980年前后，全國(guó)建成了一批以利用焦?fàn)t氣和化肥廠釋放氣為主的城市燃?xì)庥鄽饫霉こ蹋坏诙A段為20世紀(jì)80年代至90年代初期，在廣東沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且能源缺乏的地區(qū)，首先使用了進(jìn)口液化石油氣；第三階段是20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，以陜氣進(jìn)京為代表的天然氣供應(yīng)標(biāo)志著城市燃?xì)膺M(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，“西氣東輸”工程的全面鋪開更是將之推向丁高潮。
(二)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展及管制現(xiàn)狀
1.改革開放以來，我國(guó)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)得到了很快的發(fā)展。以液化石油為例，我國(guó)的液化石油氣產(chǎn)量居世界第四，消費(fèi)量為世界第三，是世界上液化石油氣消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，上世紀(jì)90年代以后的年消費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。從表1(略)中我們可以看出，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)都有了大幅度增長(zhǎng)，到2005年，全國(guó)城市人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化石油氣供應(yīng)總量1222萬噸，燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度達(dá)到162108km。其中：天然氣管道總長(zhǎng)度92043.1km，人工煤氣管道總長(zhǎng)度51403.7km，全國(guó)城市用氣人口19485.8萬人，燃?xì)馄占奥?2.1%。
2.各地政府出臺(tái)了相關(guān)的管理?xiàng)l例。近幾年來，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各地政府相繼出臺(tái)了一些《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，就燃?xì)獾囊?guī)劃與建設(shè)、燃?xì)庠O(shè)施管理、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理等做出了相應(yīng)的規(guī)定。
3.對(duì)非壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分和產(chǎn)銷分離。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的垂直結(jié)構(gòu)是可分的，這種產(chǎn)銷分離可防止一體化企業(yè)在燃?xì)馐袌?chǎng)上占有特殊的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)。如深圳市采取“一家經(jīng)營(yíng)管網(wǎng)，多家經(jīng)營(yíng)燃?xì)?#8221;的方式，由若干個(gè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位每月報(bào)價(jià)，價(jià)格低的才能獲得當(dāng)月通過管網(wǎng)銷售燃?xì)獾臋?quán)利。但是像深圳這樣真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷分離的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)改革并不多見，各地的燃?xì)飧母镏饕峭ㄟ^內(nèi)部拆分來引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，并沒有從根本上打破燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，并沒有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)格局，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)虧損等問題并沒有得到根本解決。截止到2603年9月份，中國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)的行業(yè)虧損總額達(dá)到了9億3千萬元，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)中有1/3 以上的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
4.燃?xì)馄髽I(yè)投資渠道單一得到了一定的改善。長(zhǎng)期以來我國(guó)的燃?xì)馄髽I(yè)由政府投資建立經(jīng)營(yíng)管理，價(jià)格由政府來制定，政府根據(jù)虧盈對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣就會(huì)導(dǎo)致燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的投資主體單一，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼包袱沉重。
為克服原有運(yùn)營(yíng)體制的弊端，促使公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展，拓寬城市公用事業(yè)投資渠道成為一種必然選擇。2002年3月我國(guó)公布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃?、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對(duì)外開放領(lǐng)域。隨后在2002年12月，建設(shè)部又印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，提出開放市政公用行業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。
隨著燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)多元化和特許經(jīng)營(yíng)制度(BOT和 TOT是特許經(jīng)營(yíng)的兩種方式)引入了燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制中：2002年10月，上海大眾燃?xì)庥邢薰拘紝⒙氏仍谇嗥謪^(qū)徐涇鎮(zhèn)向社會(huì)招募第一批特許加盟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的合作伙伴，經(jīng)營(yíng)3200多戶用戶的燃?xì)夥?wù)。2004年北京市亦莊東區(qū)的燃?xì)忭?xiàng)目中采取了特許經(jīng)營(yíng)BOT的方式。
5.目前普遍采用的價(jià)格計(jì)算方法為成本加成法。成本加成定價(jià)法就是以產(chǎn)品成本為基礎(chǔ)，加上一定百分比的利潤(rùn)作為產(chǎn)品的價(jià)格。管道燃?xì)馐蹆r(jià)；外購(gòu)氣源成本(包括運(yùn)費(fèi)在內(nèi))+漏損成本+運(yùn)營(yíng)成本+銷售稅金及附加+利潤(rùn)。
6.建立了價(jià)格聽證會(huì)制度。近年來，中國(guó)各地對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格的調(diào)整和燃?xì)庥镁叩慕?jīng)營(yíng)等方面嘗試采取聽證會(huì)的形式，收到了較好的效果。如2000年3月，南京液化石油氣價(jià)格調(diào)整舉行了價(jià)格聽證會(huì)，與會(huì)各方對(duì)液化石油氣的調(diào)價(jià)可行性和調(diào)價(jià)幅度均進(jìn)行了討論，從而確定合理的調(diào)價(jià)方案。到目前為止，聽證會(huì)制度在我國(guó)城市公用事業(yè)的發(fā)展中不斷的發(fā)揮作用。
三、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管制中所存在的問題
1.缺乏相應(yīng)完備的法律法規(guī)體系。我國(guó)當(dāng)前尚無專門的(燃?xì)夥?，建設(shè)部的《石油、天然氣供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定》和各地出臺(tái)的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等文件是主要的法律依據(jù)。沒有系統(tǒng)的法律導(dǎo)致企業(yè)和管制機(jī)構(gòu)職能不明確，管制行為不確定，缺乏承諾和獨(dú)立性。
2.由于政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和積極性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)效率低下，服務(wù)質(zhì)量下降。由于目前中國(guó)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的行政壟斷性。以天然氣為例，中石油、中石化、中海油占據(jù)了全國(guó)的天然氣產(chǎn)量并擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
3.燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的價(jià)格形成機(jī)制中存在一定問題。一是由于政府很難合理地核算出企業(yè)的實(shí)際成本，成本加成法對(duì)企業(yè)缺乏激勵(lì)性，也會(huì)使政府監(jiān)管更加困難。這情況導(dǎo)致管道燃?xì)夤臼蹆r(jià)與生產(chǎn)成本倒掛，銷售越多虧損越多。所以大多數(shù)國(guó)有管道燃?xì)夤矩?fù)債累累，靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)度日。二是計(jì)價(jià)方式單一?，F(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式雖然按照民用、商業(yè)等不同的消費(fèi)對(duì)象，執(zhí)行不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但在同一類消費(fèi)對(duì)象中，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，燃?xì)馐蹆r(jià)與用氣量無關(guān)。三是燃?xì)獾亩▋r(jià)較低。中國(guó)的生活燃?xì)鈨r(jià)格約每立方米0.22美元，比全球平均低20%，以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的燃?xì)馐褂觅M(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為 0.5%，韓國(guó)的比率為1.5%，美國(guó)為1.7%。
四、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)“十一五”期間管制改革的建議
1.完善法律法規(guī)體系。必須根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際實(shí)際情況，順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，研究和明確當(dāng)前今后我國(guó)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政府管制的目標(biāo)、原則的基礎(chǔ)上，盡快制定頒布《燃?xì)夥ā?，形成以《燃?xì)夥ā窞楹诵牡娜細(xì)夤苤频姆?、法?guī)體系。必須制定相應(yīng)的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。中國(guó)各地政府相繼出臺(tái)的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并未做出明確的規(guī)定，所以《燃?xì)夥ā窇?yīng)該彌補(bǔ)這些缺失。另外，還要完善燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督政府部門和規(guī)制機(jī)構(gòu)，并保障居民用戶的利益。具體做法包括成立燃?xì)庀M(fèi)委員會(huì)或完善價(jià)格聽證會(huì)制度，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格確定透明化和調(diào)價(jià)審定程化。
2.實(shí)施政企分開，提高政府管制體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制效率。分離行政管理部門和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位，使管制機(jī)構(gòu)獨(dú)立化，管制行為法制化。政府不再直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是采取必要合法的管制措施來規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。政企分離后的企業(yè)應(yīng)成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則展開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以追求最大利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，努力提高效益。
3.繼續(xù)推行燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，打破壟斷，形成高效。有序的競(jìng)爭(zhēng)局面。在燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和分銷這些環(huán)節(jié)加大市場(chǎng)化改革的力度，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)等方式提高燃?xì)馄髽I(yè)的效率。
4.完善我國(guó)的價(jià)格管制機(jī)制?？梢詤⒄諊?guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，例如法國(guó)的燃?xì)舛▋r(jià)原則為：居民和商業(yè)用戶燃?xì)鈨r(jià)格有政府管理。工業(yè)用氣價(jià)格可以由燃?xì)夤咀杂啥▋r(jià)。我國(guó)的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的價(jià)格結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)對(duì)象采用有差別的計(jì)價(jià)方式。
5.繼續(xù)推行股份制改革，建立多元化的投融資體制。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)投資大，回收期長(zhǎng)，一般企業(yè)無力獨(dú)立投資，所以可以建立多元化、多層次、多渠道的投融資體制。
(一)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的性質(zhì)
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)既有城市公用產(chǎn)業(yè)的一般性質(zhì)，也有其特殊性。這些經(jīng)濟(jì)性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
1.由于管網(wǎng)所形成的自然壟斷性。燃?xì)獾纳a(chǎn)供應(yīng)過程主要包括生產(chǎn)、輸送、分銷以及供應(yīng)等四個(gè)環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)是垂直連接的階段。輸送和分銷是依賴管網(wǎng)來進(jìn)行的。而提供燃?xì)獾幕A(chǔ)設(shè)施的成本是沉淀性的，因此使得輸送、分銷和供應(yīng)具有自然壟斷性，表現(xiàn)在同一地區(qū)一般不會(huì)重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)。
2.燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性。燃?xì)庥捎谑芷涮峁┥唐坊蚍?wù)的網(wǎng)絡(luò)限制，往往較難建立跨地區(qū)的全國(guó)性供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，甚至網(wǎng)絡(luò)在同一地區(qū)的延伸也有困難。
3.燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求具有不均衡的性質(zhì)。燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獾南M(fèi)隨著季節(jié)的變化而有所不同。一般而言，冬季為高峰使用期，而夏季消費(fèi)需求相對(duì)很小。
(二)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)需要政府管制
1.由于新獨(dú)立的供應(yīng)企業(yè)有可能成為燃?xì)夤?yīng)市場(chǎng)的主導(dǎo)企業(yè)，進(jìn)而憑借其對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)或者與獨(dú)立的生產(chǎn)者簽訂長(zhǎng)期合同，采取一系列戰(zhàn)略性采購(gòu)政策以排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者，并抑制新企業(yè)進(jìn)入。因此，政府必須采取必要措施以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
2.由于燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性，且各個(gè)地區(qū)成本不一，導(dǎo)致其在各個(gè)地區(qū)具有自然壟斷的色彩。這些企業(yè)利用其信息壟斷，使消費(fèi)者和政府無法把握其成本的構(gòu)成及變化，因而在制定政策時(shí)會(huì)產(chǎn)生困難。
3.壟斷容易導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，壟斷利潤(rùn)的存在會(huì)損害社會(huì)福利。因此，政府需要對(duì)價(jià)格實(shí)行管制，以刺激企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率，維持企業(yè)的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置。
綜上所述，由于燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，政府必須對(duì)其進(jìn)行管制。
二、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程及政府管制的現(xiàn)狀
(一)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史
我國(guó)最早的城市燃?xì)馐加?865年，到1949年全國(guó)只有7個(gè)城市使用煤制氣。燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展在改革開放以后經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為1949年至 1980年前后，全國(guó)建成了一批以利用焦?fàn)t氣和化肥廠釋放氣為主的城市燃?xì)庥鄽饫霉こ蹋坏诙A段為20世紀(jì)80年代至90年代初期，在廣東沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且能源缺乏的地區(qū)，首先使用了進(jìn)口液化石油氣；第三階段是20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，以陜氣進(jìn)京為代表的天然氣供應(yīng)標(biāo)志著城市燃?xì)膺M(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，“西氣東輸”工程的全面鋪開更是將之推向丁高潮。
(二)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展及管制現(xiàn)狀
1.改革開放以來，我國(guó)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)得到了很快的發(fā)展。以液化石油為例，我國(guó)的液化石油氣產(chǎn)量居世界第四，消費(fèi)量為世界第三，是世界上液化石油氣消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，上世紀(jì)90年代以后的年消費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。從表1(略)中我們可以看出，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)都有了大幅度增長(zhǎng)，到2005年，全國(guó)城市人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化石油氣供應(yīng)總量1222萬噸，燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度達(dá)到162108km。其中：天然氣管道總長(zhǎng)度92043.1km，人工煤氣管道總長(zhǎng)度51403.7km，全國(guó)城市用氣人口19485.8萬人，燃?xì)馄占奥?2.1%。
2.各地政府出臺(tái)了相關(guān)的管理?xiàng)l例。近幾年來，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各地政府相繼出臺(tái)了一些《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，就燃?xì)獾囊?guī)劃與建設(shè)、燃?xì)庠O(shè)施管理、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理等做出了相應(yīng)的規(guī)定。
3.對(duì)非壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分和產(chǎn)銷分離。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的垂直結(jié)構(gòu)是可分的，這種產(chǎn)銷分離可防止一體化企業(yè)在燃?xì)馐袌?chǎng)上占有特殊的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)。如深圳市采取“一家經(jīng)營(yíng)管網(wǎng)，多家經(jīng)營(yíng)燃?xì)?#8221;的方式，由若干個(gè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位每月報(bào)價(jià)，價(jià)格低的才能獲得當(dāng)月通過管網(wǎng)銷售燃?xì)獾臋?quán)利。但是像深圳這樣真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷分離的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)改革并不多見，各地的燃?xì)飧母镏饕峭ㄟ^內(nèi)部拆分來引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，并沒有從根本上打破燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，并沒有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)格局，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)虧損等問題并沒有得到根本解決。截止到2603年9月份，中國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)的行業(yè)虧損總額達(dá)到了9億3千萬元，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)中有1/3 以上的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
4.燃?xì)馄髽I(yè)投資渠道單一得到了一定的改善。長(zhǎng)期以來我國(guó)的燃?xì)馄髽I(yè)由政府投資建立經(jīng)營(yíng)管理，價(jià)格由政府來制定，政府根據(jù)虧盈對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣就會(huì)導(dǎo)致燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的投資主體單一，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼包袱沉重。
為克服原有運(yùn)營(yíng)體制的弊端，促使公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展，拓寬城市公用事業(yè)投資渠道成為一種必然選擇。2002年3月我國(guó)公布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃?、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對(duì)外開放領(lǐng)域。隨后在2002年12月，建設(shè)部又印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，提出開放市政公用行業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。
隨著燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)多元化和特許經(jīng)營(yíng)制度(BOT和 TOT是特許經(jīng)營(yíng)的兩種方式)引入了燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制中：2002年10月，上海大眾燃?xì)庥邢薰拘紝⒙氏仍谇嗥謪^(qū)徐涇鎮(zhèn)向社會(huì)招募第一批特許加盟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的合作伙伴，經(jīng)營(yíng)3200多戶用戶的燃?xì)夥?wù)。2004年北京市亦莊東區(qū)的燃?xì)忭?xiàng)目中采取了特許經(jīng)營(yíng)BOT的方式。
5.目前普遍采用的價(jià)格計(jì)算方法為成本加成法。成本加成定價(jià)法就是以產(chǎn)品成本為基礎(chǔ)，加上一定百分比的利潤(rùn)作為產(chǎn)品的價(jià)格。管道燃?xì)馐蹆r(jià)；外購(gòu)氣源成本(包括運(yùn)費(fèi)在內(nèi))+漏損成本+運(yùn)營(yíng)成本+銷售稅金及附加+利潤(rùn)。
6.建立了價(jià)格聽證會(huì)制度。近年來，中國(guó)各地對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格的調(diào)整和燃?xì)庥镁叩慕?jīng)營(yíng)等方面嘗試采取聽證會(huì)的形式，收到了較好的效果。如2000年3月，南京液化石油氣價(jià)格調(diào)整舉行了價(jià)格聽證會(huì)，與會(huì)各方對(duì)液化石油氣的調(diào)價(jià)可行性和調(diào)價(jià)幅度均進(jìn)行了討論，從而確定合理的調(diào)價(jià)方案。到目前為止，聽證會(huì)制度在我國(guó)城市公用事業(yè)的發(fā)展中不斷的發(fā)揮作用。
三、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管制中所存在的問題
1.缺乏相應(yīng)完備的法律法規(guī)體系。我國(guó)當(dāng)前尚無專門的(燃?xì)夥?，建設(shè)部的《石油、天然氣供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定》和各地出臺(tái)的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等文件是主要的法律依據(jù)。沒有系統(tǒng)的法律導(dǎo)致企業(yè)和管制機(jī)構(gòu)職能不明確，管制行為不確定，缺乏承諾和獨(dú)立性。
2.由于政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和積極性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)效率低下，服務(wù)質(zhì)量下降。由于目前中國(guó)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的行政壟斷性。以天然氣為例，中石油、中石化、中海油占據(jù)了全國(guó)的天然氣產(chǎn)量并擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
3.燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的價(jià)格形成機(jī)制中存在一定問題。一是由于政府很難合理地核算出企業(yè)的實(shí)際成本，成本加成法對(duì)企業(yè)缺乏激勵(lì)性，也會(huì)使政府監(jiān)管更加困難。這情況導(dǎo)致管道燃?xì)夤臼蹆r(jià)與生產(chǎn)成本倒掛，銷售越多虧損越多。所以大多數(shù)國(guó)有管道燃?xì)夤矩?fù)債累累，靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)度日。二是計(jì)價(jià)方式單一?，F(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式雖然按照民用、商業(yè)等不同的消費(fèi)對(duì)象，執(zhí)行不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但在同一類消費(fèi)對(duì)象中，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，燃?xì)馐蹆r(jià)與用氣量無關(guān)。三是燃?xì)獾亩▋r(jià)較低。中國(guó)的生活燃?xì)鈨r(jià)格約每立方米0.22美元，比全球平均低20%，以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的燃?xì)馐褂觅M(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為 0.5%，韓國(guó)的比率為1.5%，美國(guó)為1.7%。
四、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)“十一五”期間管制改革的建議
1.完善法律法規(guī)體系。必須根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際實(shí)際情況，順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，研究和明確當(dāng)前今后我國(guó)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政府管制的目標(biāo)、原則的基礎(chǔ)上，盡快制定頒布《燃?xì)夥ā?，形成以《燃?xì)夥ā窞楹诵牡娜細(xì)夤苤频姆?、法?guī)體系。必須制定相應(yīng)的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。中國(guó)各地政府相繼出臺(tái)的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并未做出明確的規(guī)定，所以《燃?xì)夥ā窇?yīng)該彌補(bǔ)這些缺失。另外，還要完善燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督政府部門和規(guī)制機(jī)構(gòu)，并保障居民用戶的利益。具體做法包括成立燃?xì)庀M(fèi)委員會(huì)或完善價(jià)格聽證會(huì)制度，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格確定透明化和調(diào)價(jià)審定程化。
2.實(shí)施政企分開，提高政府管制體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制效率。分離行政管理部門和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位，使管制機(jī)構(gòu)獨(dú)立化，管制行為法制化。政府不再直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是采取必要合法的管制措施來規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。政企分離后的企業(yè)應(yīng)成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則展開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以追求最大利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，努力提高效益。
3.繼續(xù)推行燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，打破壟斷，形成高效。有序的競(jìng)爭(zhēng)局面。在燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和分銷這些環(huán)節(jié)加大市場(chǎng)化改革的力度，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)等方式提高燃?xì)馄髽I(yè)的效率。
4.完善我國(guó)的價(jià)格管制機(jī)制?？梢詤⒄諊?guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，例如法國(guó)的燃?xì)舛▋r(jià)原則為：居民和商業(yè)用戶燃?xì)鈨r(jià)格有政府管理。工業(yè)用氣價(jià)格可以由燃?xì)夤咀杂啥▋r(jià)。我國(guó)的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的價(jià)格結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)對(duì)象采用有差別的計(jì)價(jià)方式。
5.繼續(xù)推行股份制改革，建立多元化的投融資體制。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)投資大，回收期長(zhǎng)，一般企業(yè)無力獨(dú)立投資，所以可以建立多元化、多層次、多渠道的投融資體制。
